博鰲亞洲論壇理事長(zhǎng)潘基文。攝影/吳軍
1 封關(guān)運(yùn)作意味著什么
海南全島封關(guān)運(yùn)作已進(jìn)入沖刺階段。
“當(dāng)前，我們正加快落實(shí)封關(guān)運(yùn)作方案，加緊推進(jìn)自由貿(mào)易港核心政策落地，精心做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保2025年底如期順利實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。”論壇現(xiàn)場(chǎng)，海南省省長(zhǎng)劉小明表示。
“封關(guān)”即將海南全島作為“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，遵循“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”的原則。“一線放開(kāi)”即自貿(mào)港與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)，“二線管住”指的是從自貿(mào)港出入中國(guó)境內(nèi)的貨物，納入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化常規(guī)監(jiān)管，征收相應(yīng)稅收。“島內(nèi)自由”則指的是對(duì)島內(nèi)企業(yè)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。
趙晉平告訴第一財(cái)經(jīng)，2024年海南自貿(mào)港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得扎實(shí)成效。從進(jìn)出口總額來(lái)說(shuō)，海南自貿(mào)港2024年全年平均增長(zhǎng)20%，其中僅出口就增長(zhǎng)了43.5%。
“根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，出口額中涉及68%是屬于在海南注冊(cè)的企業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大其他地區(qū)的采購(gòu)用于出口。這充分說(shuō)明了海南自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，有許多企業(yè)在海南落地，利用海南特殊的政策環(huán)境，更加自由便利地加強(qiáng)和海外之間的貿(mào)易和投資關(guān)系。”趙晉平分析道，這些公司在貿(mào)易增長(zhǎng)方面所取得的成效，進(jìn)一步說(shuō)明作為對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，海南正朝著成為中國(guó)企業(yè)走向海外的總部基地這一目標(biāo)邁進(jìn)。
據(jù)趙晉平介紹，無(wú)論是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》，還是從國(guó)家層面對(duì)海南未來(lái)的制度安排作出的全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，目前正在逐步落實(shí)。海南近幾年已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了180多項(xiàng)政策、制度、安排和各種各樣的規(guī)劃方案，主要分為12大類。
政策發(fā)布的過(guò)程本身也說(shuō)明海南自貿(mào)港在推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中，首先把制度集中創(chuàng)新作為一個(gè)重要的基礎(chǔ)和平臺(tái)。
2025年政府工作報(bào)告中提到“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官李家超在論壇發(fā)言時(shí)表示，香港很榮幸成為全球自貿(mào)區(qū)港口合作伙伴協(xié)議的參與者，“我們將繼續(xù)與海南的朋友攜手合作，推動(dòng)自由貿(mào)易和市場(chǎng)自由化，為世界帶來(lái)巨大機(jī)遇和福祉”。
2 海南自貿(mào)港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中方首席代表周小川在發(fā)言中指出，海南具有作為自貿(mào)區(qū)自由港的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，又有著非常鮮明的自身特點(diǎn)和改革開(kāi)放的需求，應(yīng)該作出非常有意義的嘗試。海南自貿(mào)港的建設(shè)需要和海南的發(fā)展戰(zhàn)略相配合，和國(guó)家的改革開(kāi)放和發(fā)展戰(zhàn)略，以及海南在其中所起的作用相配合。
博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)周小川。攝影/吳軍
除了提到海南自貿(mào)港加工增值免關(guān)稅政策，將為資金密集型的產(chǎn)品利用海南特有政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)入內(nèi)地帶來(lái)機(jī)遇外，趙晉平還以海南文昌建造了全國(guó)唯一一個(gè)商用航天發(fā)射中心為例，表示在封關(guān)后，隨著自貿(mào)港制度建設(shè)逐步完善，航空和深海等重要而又獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)。
趙晉平還認(rèn)為，海南自貿(mào)港將在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從全球范圍來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易都是引領(lǐng)跨境貿(mào)易增長(zhǎng)的新因素。中國(guó)2024年服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)18.2%，主要的帶動(dòng)因素包括實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的旅行服務(wù)出口等。服務(wù)業(yè)的發(fā)展充分帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將給海南帶來(lái)很多機(jī)會(huì)。
周小川亦指出，從潛在比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，海南自由貿(mào)易港可能更加側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，注重發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，打造中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的高地。
“中國(guó)在各個(gè)階段自貿(mào)區(qū)的特征和需求有所不同，中國(guó)在很大程度上已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)強(qiáng)國(guó)，研發(fā)和創(chuàng)新能力也都很強(qiáng)，但是服務(wù)業(yè)在GDP中的占比仍舊相對(duì)較低，2024年為56.7%，一些發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占比都在70%以上，中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度有待進(jìn)一步提高。”周小川認(rèn)為，海南可以利用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，出臺(tái)高端服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管的負(fù)面清單，相信海南在服務(wù)貿(mào)易方面能夠作出非常有益的探索。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港可以引領(lǐng)綠色發(fā)展的理念和實(shí)踐。
周小川還表示，此外，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則受到重大沖擊的大背景下，利用與東盟國(guó)家鄰近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海南可以在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）框架下，和東盟國(guó)家積極開(kāi)展合作，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，努力促進(jìn)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）發(fā)揮更大更廣的作用，成為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。
劉小明在發(fā)言時(shí)表示，目前海南自貿(mào)港的全球自由貿(mào)易區(qū)港伙伴已達(dá)38個(gè)，遍布亞洲、非洲、歐洲和拉丁美洲，初步構(gòu)建起緊密的國(guó)際朋友圈網(wǎng)絡(luò)，搭建了全球自由貿(mào)易區(qū)港共贏發(fā)展的橋梁。
