中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
印發(fā)《海南省推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的實施意見》的通知
瓊辦發(fā)〔2022〕10號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：
《海南省推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2022年2月22日
（此件公開發(fā)布）
海南省推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的實施意見
為貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，加強知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護和運用水平，推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)成效顯著，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴(yán)格，知識產(chǎn)權(quán)運用效益明顯提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯提高，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到或接近全國平均水平，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量3．2件，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到82分以上，知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件服判息訴率達到85％以上。
到2035年，我省知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身全國前列，知識產(chǎn)權(quán)強省基本建成。
二、建設(shè)現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度
（一）構(gòu)建健全完善的法規(guī)體系
1．完善《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》配套制度。探索制定與數(shù)據(jù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范。制定商業(yè)秘密保護法規(guī)制度。
2．制定促進種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定和植物新品種保護管理辦法。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗和加工規(guī)范、國家南繁生物育種專區(qū)試驗監(jiān)管辦法，加強相關(guān)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。
（二）構(gòu)建運行有序的管理體制
3．加快推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，整合知識產(chǎn)權(quán)管理工作職能，推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。探索在三亞崖州灣科技城建立專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種“五合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。加快建設(shè)中國（三亞）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推動設(shè)立中國（海口）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。優(yōu)化海南自由貿(mào)易港海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)管模式。
4．深入開展知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范工作，打造一批試點示范城市、縣、園區(qū)。
5．加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)組織健全行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則。
（三）構(gòu)建公正合理的政策體系
6．完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的制度以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反不正當(dāng)競爭等方面的規(guī)則。全面實施侵權(quán)懲罰性賠償制度和信用分類監(jiān)管制度。
7．對涉及知識產(chǎn)權(quán)的重大政策進行審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。
（四）構(gòu)建保護合理的新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系
8．建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，加大科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。探索開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管服務(wù)，利用區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術(shù)提供知識產(chǎn)權(quán)原創(chuàng)證據(jù)存管、侵權(quán)線索匹配等服務(wù)。
9．加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設(shè)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。
10．推動中醫(yī)藥、黎藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度有效銜接，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。
11．強化植物新品種保護。加強種質(zhì)資源收集、保存、鑒定與評價，定期公布可利用的種質(zhì)資源目錄，評選推薦優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。
三、建設(shè)高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護體系
（五）健全公正高效的司法保護體制
12．推進智慧法院建設(shè)，積極探索“區(qū)塊鏈＋司法”模式，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)審判方式、訴訟制度深度融合。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件“三合一”審判機制改革，促進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護溝通協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建“四位一體”技術(shù)事實查明機制，落實技術(shù)調(diào)查官制度，建立專家陪審制度，健全司法鑒定機構(gòu)承諾制度。加強醫(yī)藥行業(yè)司法保護，準(zhǔn)確適用藥品專利保護期限補償制度。加強植物新品種司法保護，培育有利于引入全球優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的法治環(huán)境。
13．規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)對同級公安機關(guān)的案件線索移送工作，完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件管轄機制，建立跨區(qū)域管轄訴訟工作銜接機制。制定知識產(chǎn)權(quán)刑事案件量刑規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。加強量刑建議指導(dǎo)和抗訴指導(dǎo)。
（六）健全便捷高效的行政保護體系
14．厘清行政審批服務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)界限，依法科學(xué)配置職權(quán)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則和案例指導(dǎo)制度，開展跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法。
15．強化專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。建立完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官制度。探索依當(dāng)事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。
16．針對重點商品、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護專項行動。
（七）健全銜接順暢的協(xié)同保護機制
17．創(chuàng)新設(shè)立一體化知識產(chǎn)權(quán)保護機制。建立健全行政執(zhí)法、刑事司法機關(guān)之間執(zhí)法、司法信息共享機制，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度。加強檢察監(jiān)督，建立事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后審查的科學(xué)監(jiān)管方式和瀆職犯罪預(yù)警防范體系。積極拓展知識產(chǎn)權(quán)仲裁服務(wù)。建立完善調(diào)、仲、訴對接機制，引導(dǎo)糾紛雙方當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解、仲裁方式解決紛爭。加強司法鑒定機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮公證職能作用，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用、權(quán)利救濟、糾紛解決等環(huán)節(jié)提供公證服務(wù)。
18．建立以信用為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制，完善知識產(chǎn)權(quán)信用評價體系。
19．實施地理標(biāo)志保護工程。完善地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、特色質(zhì)量保證體系，強化地理標(biāo)志監(jiān)管執(zhí)法，實行重點地理標(biāo)志清單式監(jiān)管。積極創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)。實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，提升產(chǎn)品質(zhì)量和特色，推進品牌建設(shè)。
四、促進知識產(chǎn)權(quán)高效率運用
（八）完善以市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制
20．以質(zhì)量和價值為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)考核評價機制。優(yōu)化科技計劃項目的知識產(chǎn)權(quán)管理，將知識產(chǎn)權(quán)成果評價納入科技專項項目成果考核指標(biāo)體系。
21．鼓勵我省龍頭企業(yè)和省屬重點監(jiān)管企業(yè)等各類市場主體綜合運用專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，提升市場競爭力。
22．深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，拓寬中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資渠道。
23．建設(shè)海南自由貿(mào)易港植物新品種保護審查協(xié)作中心，提升審查效率，加快授權(quán)速度。建設(shè)“國家植物品種測試三亞中心”，開展植物新品種保護的實質(zhì)性審查，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良植物新品種。
（九）健全高效順暢的運用機制
24．在有條件的重點園區(qū)建立高價值專利培育中心。瞄準(zhǔn)南繁育種、深海科技、航天科技等未來產(chǎn)業(yè)，加速形成高價值發(fā)明專利和關(guān)鍵核心技術(shù)專利組合。推廣實施專利導(dǎo)航國家標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地。
25．改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制。指導(dǎo)高校、科研機構(gòu)深化職務(wù)發(fā)明專利的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善處置流程和收益分配機制。實施財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權(quán)的聲明制度。
26．實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推進商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，推動注冊一批我省獨有自然資源、人文文化、體育賽事、重大展會等特色商標(biāo)，加強馳名商標(biāo)保護，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)品牌和老字號，大力培育高價值知名商標(biāo)品牌。實施地理標(biāo)志運用促進工程，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升地理標(biāo)志品牌影響力和產(chǎn)品附加值。
27．推動高校、科研機構(gòu)建立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，提升貫標(biāo)覆蓋率。開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè)。
（十）建立規(guī)范有序的市場化運營機制
28．深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持、風(fēng)險補償及擔(dān)保機制，支持有條件的市縣設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金和質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金池。穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，加快推進海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證方面應(yīng)用。鼓勵社會資本設(shè)立專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)運營公司，開展知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化運營。
29．引導(dǎo)銀行機構(gòu)積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，支持銀行機構(gòu)建立合理的業(yè)務(wù)風(fēng)險評價體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強資產(chǎn)評估能力建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)保險業(yè)務(wù)。
30．依托版權(quán)服務(wù)機構(gòu)和平臺，逐步構(gòu)建運行高效、功能齊全的版權(quán)交易和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適時申報國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)試點。
五、建設(shè)便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系
（十一）加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給
31．建設(shè)省級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，加強信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展省級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點認(rèn)定。支持有條件的市縣和重點園區(qū)建立綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)或窗口。引導(dǎo)提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)功能。
32．充分發(fā)揮技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點的示范帶動作用，開展特色化、差異化的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。強化專利代辦處、商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口公共服務(wù)功能。完善中國國際消費品博覽會等國際展會知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制。
（十二）完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)模式
33．編制發(fā)布海南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單。充分利用國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺的數(shù)據(jù)庫資源，推動知識產(chǎn)權(quán)信息開放共享和傳播利用。支持高水平、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。宣傳推廣國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)和新一代地方專利檢索及分析系統(tǒng)。
34．探索開展版權(quán)信息加工和供給服務(wù)，針對目標(biāo)群體和目標(biāo)企業(yè)有償提供版權(quán)數(shù)據(jù)，安全有效促進版權(quán)數(shù)據(jù)流通。
六、培育高品質(zhì)的人文社會環(huán)境
（十三）營造崇尚創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)文化
35．實施知識產(chǎn)權(quán)普及教育工程，開展政策宣講活動，提升知識產(chǎn)權(quán)工作輿論宣傳覆蓋面。推動知識產(chǎn)權(quán)進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)，鼓勵倡導(dǎo)社會公眾尊重知識產(chǎn)權(quán)的消費觀，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的社會責(zé)任。
36．打造傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)文化傳播平臺，拓展社交媒體、短視頻、客戶端等新媒體渠道。注重利用我省自有海外社交媒體賬號矩陣和境外媒體平臺，加大海外宣介推送力度。集聚國際國內(nèi)專家學(xué)者建立知識產(chǎn)權(quán)特色智庫，加強知識產(chǎn)權(quán)政策研究和學(xué)術(shù)交流。
（十四）營造更有活力的知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境
37．鼓勵和支持高校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。依托高校建立一批知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地。創(chuàng)建海南省中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育示范試點學(xué)校，增強青少年知識產(chǎn)權(quán)意識，提升發(fā)明創(chuàng)造能力。
38．持續(xù)開展干部知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。建立知識產(chǎn)權(quán)公職律師培訓(xùn)制度，將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入涉外法律服務(wù)人才培訓(xùn)計劃。
七、推進高層次的國際知識產(chǎn)權(quán)合作與交流
（十五）開展全方位知識產(chǎn)權(quán)對外合作與交流
39．加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、“一帶一路”共建國家特別是東南亞國家的交流合作，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國外知識產(chǎn)權(quán)制度的涉外高端人才，推動企業(yè)和創(chuàng)新主體開展知識產(chǎn)權(quán)海外布局。舉辦具有海南特色、國際一流的知識產(chǎn)權(quán)國際論壇，開展高層次司法交流、學(xué)術(shù)交流培訓(xùn)、科研成果展示、產(chǎn)業(yè)對接等活動。積極推動海南更多地理標(biāo)志進入中歐地理標(biāo)志協(xié)定清單。協(xié)調(diào)推進中國版權(quán)保護中心在海南設(shè)立分中心，為《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國進入海南的作品提供登記保護。
40．建立完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，爭取設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警，提高企業(yè)防范海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險和應(yīng)對糾紛的能力。引導(dǎo)創(chuàng)新主體參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)與市場活動緊密融合。引入境外優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)落戶海南自由貿(mào)易港，為企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)的獲權(quán)和保護提供高質(zhì)量服務(wù)。
41．依托海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法院，依法平等保護中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體利益，推動涉外知識產(chǎn)權(quán)審判機制創(chuàng)新，打造國際知識產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地。對接國際商事和知識產(chǎn)權(quán)爭議解決規(guī)則，爭取引入貿(mào)易仲裁調(diào)解領(lǐng)域權(quán)威國際組織，建設(shè)國際種業(yè)貿(mào)易“一站式”糾紛解決中心，打造知識產(chǎn)權(quán)國際仲裁和調(diào)解優(yōu)選地。
八、組織保障
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委（黨組）要將知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作納入重要議事日程，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，省知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定年度推進計劃，明確責(zé)任分工，逐項抓好落實。
（十七）加強條件保障
完善省市縣財政投入保障制度，加大對知識產(chǎn)權(quán)強省工作的支持。綜合運用財稅、投融資等相關(guān)政策，加強財政預(yù)算與本實施意見的銜接，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、各類基金增加知識產(chǎn)權(quán)資金投入，形成知識產(chǎn)權(quán)多元化投入體系。
（十八）加強考核評估
省知識產(chǎn)權(quán)局要會同有關(guān)部門建立本意見實施動態(tài)調(diào)整機制，開展監(jiān)測、評估、總結(jié)，對工作任務(wù)落實情況開展督促檢查。各市縣將知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作納入督查考核范圍。對在知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
