日前，《海南自由貿易港實施市場準入承諾即入制管理規定》（以下簡稱《規定》）出臺，推動海南成為全國首個以立法形式實施市場準入承諾即入制的省份。對此，海南省司法廳立法三處副處長吳衛民認為，取消許可和審批并不等于放任不管，市場準入承諾即入制改革有利于提升政務服務水平
今年11月30日，海南省人大常委會發布公告，決定自即日起在海南自由貿易港取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定等6項行政許可事項。為加強事中事后監管，同天，省政府公布實施《規定》。
吳衛民介紹，“市場準入承諾即入制”通俗來講，就是“承諾+備案”制，即市場主體承諾符合要求并提交材料進行備案即可開門營業。近年來，海南按照“應施盡施”原則，已經對100余項涉企經營許可事項實行告知承諾制。《規定》是聚焦“市場準入”，對告知承諾制的一次跨越性“升級”，將實行承諾即入制的許可事項改為“承諾+備案”。
“但取消許可和審批并不等于放任不管。”吳衛民說，《規定》不僅明確了推進市場準入承諾即入制改革的職責分工，規定了實施市場準入承諾即入制改革的各項機制，也明確提出了加強事中事后監管的要求，并且規定了違反承諾的處罰措施。
吳衛民認為，這次市場準入承諾即入制改革，是海南自由貿易港實施“最低市場準入”的有益探索、實施“最簡權力清單”的有力支撐、實施“最優審批服務”的有效途徑，減少了審批事項，降低了企業制度性交易成本，提升了政務服務水平，優化了營商環境，促進了人民滿意的服務型政府建設。
目前，海南已經在水利工程質量檢測、經營高危險性體育項目、重要工業產品生產、食用菌菌種生產經營等領域實施了市場準入承諾即入制。吳衛民說，下一步，將繼續貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》有關“逐步實施市場準入承諾即入制”的要求，實時跟進市場準入承諾即入制改革進程，推動以自貿港立法擴大改革實施領域，營造一流法治營商環境。
海南公布第一批實行市場準入承諾即入制事項清單>>
12月22日，《關于在海南自由貿易港取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定等6項行政許可事項的決定》《海南自由貿易港實施市場準入承諾即入制管理規定》政策解讀新聞發布會在海口舉行。
記者從發布會獲悉，11月30日，海南省六屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《關于在海南自由貿易港取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定等6項行政許可事項的決定》（以下簡稱《決定》）。同日，海南省人民政府發布了《海南自由貿易港實施市場準入承諾即入制管理規定》（以下簡稱《規定》）。《決定》和《規定》的出臺，意味著市場準入承諾即入制改革制度在海南落地。
《決定》依法取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定、經營高危險性體育項目（游泳、攀巖、滑雪）許可、重要工業產品〔壓力鍋（不銹鋼壓力鍋、鋁壓力鍋）〕生產許可證核發、食用菌菌種（黑木耳菌種栽培種、香菇菌種栽培種、雙孢蘑菇菌種栽培種、平菇菌種栽培種）生產經營許可證核發、蠶種（桑蠶原種）生產經營許可證核發和升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質認定等6項行政許可事項，與此同時，上述這六項事項在海南自由貿易港內實施市場準入承諾即入制，并列為第一批實行承諾即入制的事項清單。
海南是首個探索市場準入承諾即入制改革的省份，也是全國首個出臺市場準入承諾即入制立法的省份。市場準入承諾即入制是指除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，在具有強制性標準的領域，依法取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體書面承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。該制度的出臺有利于進一步優化營商環境，激發市場主體活力。
海南有關部門解讀《海南自由貿易港實施市場準入承諾即入制管理規定》
日前，《海南自由貿易港實施市場準入承諾即入制管理規定》（以下簡稱《規定》）正式出臺，相關主管部門不再通過事前審批方式對上述事項進行管理，而是按照市場準入承諾即入制，轉為事中事后監管，進一步降低企業市場準入門檻和制度性交易成本。
12月2日，省市場監管局相關負責人就《規定》的出臺背景及亮點進行解讀。
貿易投資自由化、便利化是海南自貿港的建設重點。自由、便利從何而來？關鍵在于放松、打破甚至取消企業全生命周期中的行政束縛。
“市場經濟是一種信用經濟，將善意假設落到實處，可以做到最大限度地‘放得開’。”省市場監管局相關負責人表示，《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》明確提出要推廣實施的市場準入承諾即入制，便充分體現了這一點。
承諾即入，通俗來講，就是“承諾+備案”制，市場主體承諾符合要求，提交材料進行備案后即可開門營業。
“近年來，我省按照‘應施盡施’的原則，已對111項涉企經營許可事項實行了告知承諾，數量位居全國第一。”該負責人表示，《規定》的出臺則是聚焦“市場準入”，對告知承諾制的一次跨越性“升級”，將實行承諾即入制的許可由審批改為了備案。
《規定》提出，“在具有強制性標準的領域，依法取消許可和審批，市場主體書面承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動”。
“實施市場準入承諾即入制的事項實行清單管理，除了剛剛取消的六項行政許可事項，接下來還會視情況依法動態更新、公布。”該負責人介紹，六項行政許可事項的取消與《規定》的出臺，意味著海南成為全國首個以立法形式實施市場準入承諾即入制的省份，也是全國首個在具有強制性標準領域取消一批行政許可、按市場準入承諾即入制進行事項管理的省份，“在此之前，海南也是首個探索市場準入承諾即入制改革的省份”。
值得一提的是，取消許可和審批，并不等于“放任不管”。
《規定》提出，有關主管部門將在出具備案憑證后對市場主體的承諾內容開展核查，并根據行業領域特點和市場主體信用風險分類情況，采取“雙隨機、一公開”監管、全覆蓋監管等方式，加強事中事后監管，并對違反承諾的市場主體進行依法處罰。
通俗來說，就是你承諾我相信，你違反我嚴懲。在該負責人看來，市場準入承諾即入制是推動政府職能轉變的牽引性改革，體現了對標最高水平開放形態的要求，以精簡審批為切入點，把降低準入門檻的便利送給企業、把事中事后監管的挑戰留給政府，將在更大范圍、更深層次上助力社會經濟高質量發展。
