3月18日，“海南自貿(mào)港政策解讀” 系列主題新聞發(fā)布會（第二場）——“重點人才政策”專場舉行
會上發(fā)布3項海南自貿(mào)港重點人才政策，即《海南自由貿(mào)易港全方位引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施》《海南省支持人才發(fā)展“授權(quán)松綁”清單（2024）》《海南省省本級高層次人才周轉(zhuǎn)編制使用辦法（試行）》。海南省委人才發(fā)展局、海南省委機構(gòu)編制委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對政策進行解讀。
發(fā)布會現(xiàn)場圖。新海南客戶端記者 陳衛(wèi)東 攝
近年來，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行人才政策已不能完全滿足形勢發(fā)展需要。為貫徹落實中央和省委部署要求，加快補齊人才短板，海南省委人才發(fā)展局堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦用人單位和人才的關(guān)心、關(guān)切，對全省人才政策進行系統(tǒng)梳理，在與國內(nèi)多個省區(qū)市人才政策對比的基礎(chǔ)上，會同省委編辦、省科技廳、省教育廳、省人社廳等有關(guān)部門做了深入研究，在充分考慮政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，提出了系列政策舉措，力求構(gòu)建具有海南特色的“1+N”人才政策體系，推動海南省人才政策迭代升級。
據(jù)介紹，此次發(fā)布的3項政策，既有“1+N”體系中的“1”政策，也包含2個“N”系列配套文件。
▎“1”政策
即《海南自由貿(mào)易港全方位引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施》，從人才引進、培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、使用激勵、服務(wù)保障以及國際人才管理6個方面，對現(xiàn)行政策作了全方位的優(yōu)化完善、提檔升級。
▎2個“N”系列文件
是對“1”政策的補充和配套。其中，為擴大用人單位和人才自主權(quán)，健全以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制，制定《海南省支持人才發(fā)展“授權(quán)松綁”清單（2024）》；為支持省屬事業(yè)單位引才聚才，發(fā)揮編制資源的基礎(chǔ)保障作用，制定《海南省省本級高層次人才周轉(zhuǎn)編制使用辦法（試行）》。
01 《海南自由貿(mào)易港全方位引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施》
提出實施3個引才項目
給予3個方面支持
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于《海南自由貿(mào)易港全方位引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施》，作為一項“管總”的政策，全文分為6個部分，共26項政策措施。
在人才引進部分，提出實施3個項目、給予3個方面支持。
·“3個項目”分別是領(lǐng)軍人才及團隊引進項目、青年大學(xué)生招引專項、柔性引才項目。比如，首次在海南企業(yè)工作，簽訂3年以上勞動合同并繳納社會保險的35歲及以下博士研究生、碩士研究生和本科畢業(yè)生，在落實求職創(chuàng)業(yè)補貼、租房或購房補貼等政策基礎(chǔ)上，市縣可給予一定期限的生活補貼；對用人單位在省外建設(shè)的“人才飛地”，根據(jù)研發(fā)投入、科研成果產(chǎn)出、人才引進等情況給予最高100萬元補助。
·“3個支持”分別是支持企事業(yè)單位引才聚才、支持市場化社會化引才、支持引才平臺建設(shè)。比如，對納入重點產(chǎn)業(yè)核心人才“白名單”的人才提供特殊支持保障；對正常運營3年內(nèi)累計成功為海南引進境外人才100人以上的人力資源服務(wù)機構(gòu)，在按規(guī)定獲得引才獎勵的同時，還可獲得最高30萬元的額外引才獎勵。
在人才培養(yǎng)部分，提出實施1個計劃、1個工程和2個行動。
·“1個計劃”是“南海”人才開發(fā)計劃。明確南海育才項目、南海新星項目向數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備制造等行業(yè)企業(yè)傾斜，培養(yǎng)對象占比原則上不少于50%。
·“1個工程”是“海商”培養(yǎng)工程。每年組織100名單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等企業(yè)的主要經(jīng)營管理人才、骨干人才有針對性進行培訓(xùn)，提高人才創(chuàng)新能力和管理水平，支持企業(yè)做大做強。
·“2個行動”分別是“技能自貿(mào)港”行動、博士后培養(yǎng)倍增行動。其中，按規(guī)定給予世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽獲獎選手最高30萬元獎勵；將在站博士后每人每年的日常生活補助提高到15萬元，面上資助項目標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬元。
在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部分，提出1個計劃、3項支持舉措。
·“1個計劃”是人才創(chuàng)業(yè)促進計劃，符合條件的創(chuàng)業(yè)人才、小微企業(yè)可分別申請最高30萬元、400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
·“3項支持舉措”分別是加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵力度、加大采購扶持力度、加強人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。
明確職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化投產(chǎn)后的連續(xù)3—5年，每年可提取10%的營業(yè)利潤用于科研人員獎勵；對認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器分別給予200萬元、100萬元一次性獎勵。使用激勵部分提出5項改革支持舉措，分別是進一步擴大和落實單位用人自主權(quán)、拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道、建立健全以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制、促進人才合理有序流動、健全人才榮譽制度。另外，優(yōu)化國際人才管理、服務(wù)保障兩個部分，還各提出7項重點措施。
一圖讀懂 海南自由貿(mào)易港全方位 引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施 （上下滑動查看） ▼ 02《海南省支持人才發(fā)展“授權(quán)松綁”清單（2024）》
將職務(wù)科技成果賦權(quán)比例
上調(diào)至不低于80%
據(jù)介紹，制定出臺《海南省支持人才發(fā)展“授權(quán)松綁”清單（2024）》，重在解決用人單位和人才反映的“授權(quán)不充分”“管得過多”等問題，為深化人才發(fā)展體制機制改革持續(xù)提供動力支持。在起草過程中，總結(jié)了近幾年的試點經(jīng)驗，著重把握三點：
· 一是把人才相對集中、承擔(dān)科研項目較多、改革實踐基礎(chǔ)較好的單位作為授權(quán)對象，主要是高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等用人主體。
· 二是聚焦用人單位和人才的關(guān)切，主要在編制、崗位、經(jīng)費、薪酬等“人財物”方面，精準(zhǔn)提出授權(quán)事項。
· 三是考慮不同單位在功能定位、治理能力、發(fā)展階段上的差異，堅持分類施策，避免“一刀切”。
全文共20條。
· 前4條涉及機構(gòu)設(shè)置、人員聘用管理，明確允許用人主體自主調(diào)整、設(shè)立研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，自主開展公開招聘，自主設(shè)立“特設(shè)崗位”引進高層次人才、急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。
· 5到11條為財政科研經(jīng)費的管理和使用，明確賦予用人主體自行購置教學(xué)、科研設(shè)備的權(quán)力，自主決定基礎(chǔ)研究、智力密集型項目間接費用比例，擴大“包干制”實施范圍，自主決定獎勵經(jīng)費使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績效考核，通過購買第三方專業(yè)服務(wù)方式配備科研財務(wù)助理，把“資料收集、問卷調(diào)查”等無法取得發(fā)票的情形納入自制憑證報銷范圍。
· 12和13條分別是工資薪酬、科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)，明確擴大用人主體協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制實施范圍，簡化審批流程，支持以市場化薪資待遇聘用人才，將職務(wù)科技成果賦權(quán)比例上調(diào)至不低于80%，加大對成果完成人的激勵力度。
· 14至16條涉及高層次人才認(rèn)定、職稱評審，明確擴大用人主體高層次人才認(rèn)定權(quán)限，授予職稱評審自主權(quán)，自主制定評審條件，推薦本單位的技術(shù)專家直接評定職稱。
· 17至20條主要聚焦支持青年人才成長、為人才減負(fù)，明確40歲以下青年人才擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人比例不低于50%，實行每周“無會日”制度，科研項目進度檢查非必要不超過一次。
需要注意的是，對“授權(quán)松綁”清單實行動態(tài)管理，此次發(fā)布的是2024版，將適時對《清單》的落實進行評估，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷更新完善。
一圖讀懂
海南省支持人才發(fā)展
“授權(quán)松綁”清單（2024）
（上下滑動查看）
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03《海南省省本級高層次人才周轉(zhuǎn)編制使用辦法（試行）》
500個周轉(zhuǎn)編制
最長使用期限為3年
《海南省省本級高層次人才周轉(zhuǎn)編制使用辦法（試行）》對“高層次人才周轉(zhuǎn)編制”作了界定，即由省級機構(gòu)編制部門在省本級事業(yè)編制總量內(nèi)確定一定的數(shù)量，具體由用人單位在一定期限內(nèi)通過“先進后出”的方式來實施。
《辦法》確定的周轉(zhuǎn)編制數(shù)量為500個，最長使用期限是3年，教育、科技、文化、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的用人單位可以用來補充急需的高層次人才。具體申請的流程分三步：
· 第一步，用人單位或其上級主管單位研究提出使用“周轉(zhuǎn)編制”引進高層次人才的意見，連同本單位的編制使用情況、擬引進高層次人才的具體情況報省委編辦。
· 第二步，省委編辦將對材料進行審核，并征求省委人才發(fā)展局等相關(guān)部門意見，作出審核意見，確定用人單位申請使用的“周轉(zhuǎn)編制”數(shù)量。
· 第三步，根據(jù)省委編辦的審核意見，用人單位或其上級主管單位報省人社廳進行審核，并報省委編辦辦理人員編制實名制手續(xù)。
為了確保周轉(zhuǎn)編制能夠得到合理有效的使用，幫助用人單位招攬到真正需要的高層次人才，《辦法》規(guī)定了周轉(zhuǎn)編制的使用權(quán)限，并針對不同類型單位“量身定制”了使用條件，比如本科高校引進的高層次人才，應(yīng)符合海南一流學(xué)科建設(shè)及特色重點學(xué)科建設(shè)需要、擁有博士學(xué)位或正高級職稱。之所以這樣規(guī)定，在于“周轉(zhuǎn)編制”的使用要堅持高端定位、人崗相適，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向，推動用人單位精準(zhǔn)把握需求，確保“周轉(zhuǎn)編制”優(yōu)先用于科研創(chuàng)新的實際需要。
需要注意的是，有兩種情形不適用：
· 一是“省內(nèi)在編在職人員交流到省直事業(yè)單位的”；
· 二是“主要為機關(guān)提供支持保障的省級事業(yè)單位”，目的是促進省內(nèi)各用人單位之間人才流動的合理規(guī)范與良性發(fā)展，最大限度釋放編制使用效率。
同時，考慮到市縣也有引進高層次人才的實際需求，《辦法》第十一條規(guī)定，各市縣可結(jié)合實際情況，建立本級高層次人才周轉(zhuǎn)編制使用管理機制，省委編辦將予以具體指導(dǎo)，確保市縣的政策措施規(guī)范高效。另外，《辦法》在試行一段時間之后，省委編辦將會同有關(guān)部門對實施情況進行問效評估，并根據(jù)實際情況進行適時調(diào)整。
