海南省發(fā)展和改革委員會?海南省交通運輸廳關于印發(fā)《海南省關于進一步降低物流
成本的實施方案》的通知瓊發(fā)改經(jīng)貿(mào)
各市、縣、自治縣人民政府，各有關部門：
《海南省關于進一步降低物流成本的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省發(fā)展和改革委員會
海南省交通運輸廳
2020年9月21日
海南省關于進一步降低物流成本的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 交通運輸部關于進一步降低物流成本實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2020〕10號)，特提出如下貫徹實施方案。
一、降低物流制度成本
(一)完善證照和許可辦理程序
加快運輸領域資質(zhì)證照電子化，推動線上辦理簽注。(責任單位：省交通運輸廳)
(二)科學推進治理車輛超載
嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的治超執(zhí)法標準。根據(jù)《海南省道路運輸安全專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)工作方案(試行)》(瓊府辦〔2018〕48號)，聯(lián)合開展貨車非法改裝、貨物裝載超限執(zhí)法檢查，逐步淘汰各種不合規(guī)車型。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，組織開展常壓液體危險貨物罐車專項整治行動。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局，各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
(三)維護道路貨運市場正常秩序
建立嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態(tài)化工作機制，推動全國12315 互聯(lián)網(wǎng)平臺和省政府12345 熱線無縫對接、數(shù)據(jù)共享、高效處理，暢通投訴舉報渠道，重點規(guī)范車輛通行、停車服務、道路救援等領域市場秩序，強化對該領域相關線索核查和案件辦理的監(jiān)督指導。(責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
(四)優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理
積極申報國家城市綠色貨運配送示范工程。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳)
加強對物流園區(qū)(貨運樞紐)建設、新能源車輛推廣應用、智慧綠色物流服務平臺建設等支持力度。支持海口市、三亞市加快規(guī)劃建設綠色貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡，完善物流園區(qū)(貨運樞紐)和城市配送網(wǎng)絡節(jié)點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設。(責任單位：省交通運輸廳、省商務廳，海口市政府、三亞市政府)
鼓勵配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式。(責任單位：省公安廳、省商務廳)
改進城市配送車輛通行管理工作，放開符合機動車登記標準的輕微型配送車輛通行限制，對新能源城市配送車輛給予更多通行便利。(責任單位：省公安廳)
根據(jù)國家部署，將城市配送車輛停靠接卸場地建設納入城市建設和建筑設計規(guī)范。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(五)推進通關便利化
持續(xù)推動落實港口單位公布口岸作業(yè)時限制度,細化靠泊、裝卸、場內(nèi)轉(zhuǎn)運、集裝箱轉(zhuǎn)運、吊裝、移位、掏箱等作業(yè)時限標準,提升全流程電子化程度,壓縮單證流轉(zhuǎn)時間，提升貨物進出港效率。(責任單位：省交通運輸廳)
全面做實國家標準版國際貿(mào)易“單一窗口”，覆蓋海港、空港口岸通關業(yè)務并延伸到海關特殊監(jiān)管區(qū)及保稅物流，應用率達100%。通過優(yōu)化通關流程、簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證、加強政策宣傳、降低口岸收費成本、加強服務保障等，2020年完成貨物整體通關時間比2017年壓縮一半。(責任單位：省商務廳)
結合海南自由貿(mào)易港建設和國家物流樞紐建設需要，水運口岸所在地市縣政府及相關企業(yè)做好海港航線航班調(diào)整降本增效工作。(責任單位：省交通運輸廳、相關市縣政府及相關企業(yè))
持續(xù)推廣進出口貨物“提前申報”;全面推廣應用“兩步申報”改革。繼續(xù)壓減進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和單證數(shù)量。(責任單位：海口海關)
梳理海運、通關環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件，對不合理或不能適應監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核。(責任單位：海口海關、省商務廳)
加快推進危險貨物碼頭建設，保障危險品運輸通道暢通。(責任單位：海口市政府、省交通運輸廳)
加強洋浦海關報關、通關、檢測等能力建設。允許出口企業(yè)在緊迫時段直接拖柜到洋浦港報關裝船，避免因延期發(fā)貨產(chǎn)生理賠糾紛。(責任單位：海口海關、省商務廳)
(六)深化鐵路市場改革
按照國家要求，完善鐵路貨物運輸價格調(diào)整。進一步放寬市場準入，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營。(責任單位：海南鐵路有限公司)
二、降低物流要素成本
(七)保障物流用地需求
對國家、有關部門及我省確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在新增建設用地指標上給予重點保障。執(zhí)行《海南省集體經(jīng)營性建設用地入市試點辦法》，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以按照規(guī)劃入市用于符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的物流等產(chǎn)業(yè)項目。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳)
支持利用鐵路劃撥地等存量土地建設物流設施。(責任單位：海南鐵路有限公司)
(八)完善物流用地考核
合理設置物流用地績效考核指標。貫徹執(zhí)行《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效率的意見》(瓊府〔2018〕3號)，現(xiàn)代物流用地可按規(guī)定參照工業(yè)用地出讓價格出讓，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地增加建筑面積或利用地下空間的，不再增收土地價款。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
(九)拓寬融資渠道
積極爭取中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設的支持力度。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳，各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
引導銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，探索創(chuàng)新支持物流業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構推出訂單、倉單、存貨、應收賬款等供應鏈金融產(chǎn)品。推動政府采購系統(tǒng)對接應收賬款融資平臺。支持符合條件的物流企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債務融資工具。(責任單位：中國人民銀行海口中心支行)
加快建設智慧金融綜合服務平臺，加強與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺交互共享，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好的中小物流企業(yè)貸款可得性。(責任單位：省金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省發(fā)展改革委)
鼓勵國有企業(yè)和社會資本設立海南現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基金。(責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委)
(十)完善風險補償分擔機制
鼓勵保險公司為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保證保險增信支持，加大政策性擔保對物流企業(yè)的信貸擔保支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢，支持保險公司開發(fā)物流綜合保險產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險產(chǎn)品。(責任單位：海南銀保監(jiān)局)
三、降低物流稅費成本
(十一)落實物流領域稅費優(yōu)惠政策
貫徹落實《財政部 稅務總局關于繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的公告》(財政部稅務總局公告2020年第16號)。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、視頻、短信、電話等“非接觸式”方式開展政策宣傳，保障納稅人知曉運用“大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收”等物流減稅降費政策。(責任單位：省稅務局)
(十二)降低公路通行成本
認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”優(yōu)惠政策，按規(guī)定免征進出島貨物車輛通行附加費，落實優(yōu)惠瓊州海峽輪渡運費和港口客滾作業(yè)包干費政策。(責任單位：省交通運輸廳)
(十三)降低鐵路航空貨運收費
加強鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度，定期進行監(jiān)督檢查;貫徹落實《鐵路專用線服務價格行為規(guī)則》，部署專項檢查，進一步規(guī)范鐵路貨運收費行為。(責任單位：省市場監(jiān)管局、海南鐵路有限公司)
按照國家要求，精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續(xù)費。大力推行大宗貨物“一口價”運輸。(責任單位：海南鐵路有限公司)
將機場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。(責任單位：中國民用航空海南安全監(jiān)督管理局)
(十四)規(guī)范海運口岸收費
降低港口、檢驗檢疫等收費。對海運口岸收費進行專項清理整頓，進一步精簡合并收費項目，對海運口岸收費目錄清單實行動態(tài)管理，并在收費場所、中國(海南)國際貿(mào)易單一窗口等公示，主動接受社會監(jiān)督，確保清單外無收費項目。督促指導港口經(jīng)營人落實國家合并收費項目、降低港口收費標準的政策。依法規(guī)范港口企業(yè)和船公司收費行為。執(zhí)行《優(yōu)化海南口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化實施方案》，促進降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、海口海關、海南海事局)
(十五)加強物流領域收費行為監(jiān)管
對實行政府定價或政府指導價的收費項目，按管理權限，及時降低偏高收費標準;對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目，由市場監(jiān)管部門研究建立規(guī)范行業(yè)收費行為的規(guī)則或指南。嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，對不按公示價格標準收費或隨意增加收費項目等行為，加大查處力度。加強物流領域收費行為監(jiān)督檢查，重點整治明碼標價制度落實不到位、目錄清單外收費行為，依法查處強制收費、只收費不服務、超標準收費等違法違規(guī)行為。(責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、海口海關、海南海事局)
四、降低物流信息成本
(十六)推動物流信息開放共享
在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與物流相關的公共信息。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳，海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、海航集團有限公司)
港口企業(yè)對標海南自由貿(mào)易港建設要求，進一步優(yōu)化港口信息化建設，并與國際貿(mào)易“單一窗口”對接。(責任單位：省交通運輸廳、省商務廳)
按照安全共享和對等互利的原則，推動鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接，完善信息接口等標準，加強列車到發(fā)時刻等信息開放。(責任單位：海南鐵路有限公司，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)
利用好全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，推進全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建立開放共享機制，爭取數(shù)據(jù)實時落地海南，更大程度上實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。(責任單位：省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)管理局)
推進建設省級現(xiàn)代物流業(yè)綜合信息平臺，整合航空、港口和道路的貨運信息及倉儲信息。(責任單位：省國資委、省大數(shù)據(jù)管理局)
(十七)降低貨車定位信息技術
對出廠前已安裝衛(wèi)星定位裝置的貨運車輛，任何單位不得要求重復加裝衛(wèi)星定位裝置。(責任單位：省交通運輸廳)
規(guī)范貨運車輛定位信息服務商收費行為，減輕貨運車輛定位信息成本負擔，加強貨運車輛衛(wèi)星定位成本的監(jiān)督。(責任單位：省市場監(jiān)管局)
五、降低物流聯(lián)運成本
(十八)破除多式聯(lián)運“中梗阻”
積極爭取中央財政對海南鐵路專用線、多式聯(lián)運場站等物流設施建設的資金支持力度。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)
支持鐵路專用線進港口、進國家物流樞紐。(責任單位：省發(fā)展改革委、海南鐵路有限公司)
積極申請國家多式聯(lián)運示范工程，推廣應用多式聯(lián)運運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務。推進洋浦鐵路支線項目建設。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、海南鐵路有限公司)
不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡，切實提高運輸組織水平，優(yōu)化運輸結構，提高運輸效率，減少大宗貨物公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量。(責任單位：省交通運輸廳、海南鐵路有限公司)
(十九)完善物流標準規(guī)范體系
嚴格執(zhí)行國家物流標準規(guī)范，推廣應用符合國家標準的貨運車輛、標準化托盤和包裝基礎模數(shù)。(責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局)
六、降低物流綜合成本
(二十)推進物流基礎設施網(wǎng)絡建設
按照《國家物流樞紐建設實施方案(2021-2025年)》，積極申報國家物流樞紐，系統(tǒng)性降低物流成本。(責任單位：海口市人民政府、三亞市人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)
支持我省物流園區(qū)申報國家示范物流園區(qū)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
積極申報國家骨干冷鏈物流基地，針對性補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設施短板;整合冷鏈物流以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資源，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡化水平，降低冷鏈物流成本。(責任單位：各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，省發(fā)展改革委)
盤活原有資源開展再利用，引導和鼓勵企業(yè)應用移動冷庫等新型冷鏈物流設施設備。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委)
加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網(wǎng)絡，補齊應急物流基礎設施短板，鼓勵物流企業(yè)參與應急物流保障體系建設運營，提高應急物流保障能力。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省應急管理廳，各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
(二十一)培育骨干物流企業(yè)
鼓勵省屬國有企業(yè)物流市場化兼并重組，組建大型國際化現(xiàn)代物流集團，提高現(xiàn)代物流業(yè)綜合服務能力和國際競爭力。(責任單位：省國資委)
培育具有較強綜合實力的海運企業(yè)，推動構建與海南自由貿(mào)易港相適應的國際航運網(wǎng)絡。(責任單位：省交通運輸廳)
嚴格落實網(wǎng)絡貨運平臺運營相關法規(guī)和標準，促進公路貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務商轉(zhuǎn)型。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)
(二十二)提高現(xiàn)代供應鏈發(fā)展水平
深入推進海口市醫(yī)藥供應鏈創(chuàng)新與應用試點，提高藥品資金、存貨周轉(zhuǎn)效率。總結試點經(jīng)驗，推廣供應鏈創(chuàng)新經(jīng)驗，提高企業(yè)管理效益。(責任單位：省商務廳，海口市人民政府)
促進現(xiàn)代供應鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。(責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳)
(二十三)發(fā)展智慧物流
按照交通運輸部關于新一代國家交通控制網(wǎng)建設部署要求，逐步推進我省貨物管理、運輸服務、場站設施等數(shù)字化升級。(責任單位：省交通運輸廳)
推進新興技術和智能化設備應用，提高倉儲運輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動化、智慧化水平。(責任單位：省發(fā)展改革委)
(二十四)積極發(fā)展綠色物流
倡導和推動海南貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快推動建立托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復投入。(責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局)
通過以上六大方面24條舉措，力爭我省全社會物流總費用占全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2019年的14.96%降低到2025年的13.2%左右。
各有關部門要進一步深化認識，按照責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實好各項任務，確保各項政策措施落地見效，形成可復制可推廣的物流降成本發(fā)展經(jīng)驗。
