海口市人民代表大會常務委員會關于優化營商環境的決定
（2019年9月11日海口市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）
為了全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區三十周年大會上的重要講話和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，促進本市經濟社會高質量發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，特作如下決定：
一、本決定適用于本市行政區域內優化營商環境工作。
本決定所稱營商環境主要包括市場環境、政務環境、法治環境等要素。
二、市人民政府應當加強對本市優化營商環境工作的組織領導，統籌推進、指導協調、督促落實優化營商環境相關改革，推動本市營商環境達到國內一流水平和躋身全球前列。
區人民政府，市、區人民政府有關部門以及監察機關、司法機關、其他有關單位，應當在各自職責范圍內做好優化營商環境工作。
海口國家高新技術產業開發區、海口綜合保稅區、海口桂林洋經濟開發區等園區的管理機構負責本園區的優化營商環境工作。
三、市人民政府及其市場監督管理等有關部門應當按照市場準入負面清單，推動“非禁即入”的普遍實施，在市場準入負面清單以外不得另設門檻和隱性限制。要全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外的領域實行內外資一致的管理原則。
市市場監督管理等有關部門應當實行統一的市場主體登記制度，實現企業開辦流程并聯辦理和全市“一網通辦”，推進“證照分離”“多證合一”“一址多照”“一照多址”等改革，簡化市場主體辦理事項，最大限度壓縮辦理時限。對可以通過政府信息共享等方式采集的市場主體相關信息，不得要求市場主體再行提供。
四、供水、供電、供氣等公用事業企業應當采取有效措施降低生產和運營成本，簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本、公開服務和資費標準，實行抄表到戶并向最終用戶收取費用，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務。
五、稅務部門應當提高稅收征管優惠政策透明度，保障市場主體全面了解、享受國家各項稅收優惠政策。要加快推進稅務申報電子系統建設，全面推廣涉稅事項網上辦理。
六、市人民政府應當做好金融服務工作，引導金融機構為企業提供綜合金融服務，對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構，采取措施予以激勵。鼓勵發展政策性融資擔保機構，支持政策性融資擔保機構創新服務產品、擴大擔保物范圍。
七、市人民政府和有關部門應當實施更加開放的人才引進政策，建立健全全方位、多元化、立體式的人才培養體系，完善服務各類人才的保障措施，為各類人才的就業創業營造良好環境。
八、市人民政府及其有關部門應當加強道路基礎設施建設和交通管理，提高綜合交通的通達性、便捷度，采取有效措施降低社會物流成本。
九、市人民政府及其有關部門應當及時公布和調整行政事業性收費和政府性基金項目清單，嚴格執行涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函、保證保險、擔保機構擔保函替代現金繳納保證金。按照國家和省的統一部署和要求，逐步取消本市涉企行政事業性收費。
十、市人民政府應當推進大眾創業萬眾創新，加強創新載體建設和創業支持，分類建立重點培育清單和實施扶持政策，激發市場主體創新潛能和創業活力。
十一、市人民政府和有關部門應當深化國際貿易“單一窗口”改革，探索實施國際投資“單一窗口”,創新口岸綜合監管模式，壓縮通關合規時間和降低合規成本，提升跨境貿易便利化水平。
市人民政府應當推進中國(海口)跨境電子商務綜合試驗區建設，扶持、促進跨境電商發展。
十二、市、區人民政府和有關部門應當加大對市場主體產權保護力度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，不得利用公權力侵害私有產權，不得違法查封、扣押、凍結企業財產。
市、區人民政府和有關部門應當建立健全知識產權快速維權與維權援助機制，充分運用互聯網、大數據、人工智能等手段，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等方式，加大對知識產權侵權行為的懲治力度，加強對品牌信譽和創新成果的知識產權保護。
市中級人民法院應當加快推進海口知識產權法庭建設，提升知識產權案件的專業化審判水平。
十三、市人民政府應當探索開展法定機構改革，減負放權賦能，提升工作效率和管理服務水平。
市人民政府應當完善“12345”政府服務熱線和“椰城市民云”功能，發揮公共服務和政務咨詢投訴平臺作用，及時回應和解決市場主體、社會公眾的關切與訴求，提供高效、便捷的政務服務。
十四、市人民政府應當最大限度精簡審批、評估事項，優化下放審批權限，明確下放行政審批事項的實施主體和依據。
市政務管理部門及政務服務機構應當推進“不見面審批”改革，進一步擴大“不見面審批”事項范圍，依法探索實施“一枚公章管審批”。
十五、市、區人民政府應當完善政務服務事項清單，實行政務服務標準化及動態管理，推進政務服務事項全程電子化辦理，實現跨部門、跨區域、跨層級的政務信息共享，促進政務服務便利化。
市政務管理部門及政務服務機構應當實行“一窗受理、集成服務”，采取同城通辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。
市、區人民政府和有關部門應當優化不動產登記流程，推進不動產登記與水、電、氣變更聯動辦理。在商業銀行辦理不動產抵押貸款的市場主體，委托商業銀行辦理不動產抵押登記的，不動產登記機關應當予以配合。
十六、市人民政府及其政務管理等有關部門應當完善公共資源交易平臺，全面推行網上招標投標服務，推動政府采購電商化改革，依法保障市場主體通過公平競爭參與政府采購。招標投標和政府采購應當平等對待各類所有制和不同地區市場主體，不得以不合理條件進行限制或者排斥。
十七、市人民代表大會常務委員會、市人民政府要加強涉及優化營商環境的立法及相關制度建設，推動建立健全優化營商環境的制度體系。
本市制定涉及營商環境的地方性法規、政府規章和其他規范性文件應當充分征求相關市場主體的意見和建議，科學審慎研判擬出臺制度措施的預期效果和市場反應，嚴格執行合法性審查、公平競爭審查等制度，保持地方性法規、政府規章和其他規范性文件的合法性和穩定性。
十八、市人民政府應當探索建立全市統一的行政執法監管平臺。市、區人民政府有關部門應當建立公開、透明、統一的監管規則和標準，編制權責清單，科學合理制定本部門規范行政執法自由裁量權的辦法，明確各部門的職責權限、法律依據、管理流程、監督方式等，并向社會公布。
市、區人民政府和有關部門應當采取“雙隨機、一公開”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等方式實施綜合監管，提高監管效能。在保證安全的前提下，對涉及新業態、新技術、新模式等的經營活動以包容審慎的方式實施監管，切實減少對企業的干擾。
堅持行政處罰與教育相結合，對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕危害后果的違法行為，應當責令改正，進行教育和引導，并依法從輕、減輕行政處罰。
十九、市、區人民政府和有關部門應當加強誠信政府建設，嚴格履行對社會承諾的服務事項，依法履行本級政府、本部門作為被執行人的案件，依法清償政府歷史遺留債務，不得干預司法。
市、區人民政府和有關部門應當依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。因未履行協議給相關企業和投資人造成財產損失的，應當依法予以賠償或者補償。
市、區人民政府和有關部門應當健全社會信用體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，構建信用修復機制。失信聯合懲戒錯誤導致市場主體合法權益受損害的，有關部門應當主動撤銷并消除不良影響。
二十、公安、檢察、審判機關應當依法平等保護各類市場主體合法權益，準確把握經濟糾紛與刑事犯罪界線，妥善處理民刑交叉問題，建立涉企案件快速辦結機制，依法懲治非法集資、金融詐騙、走私、洗錢、逃稅等破壞市場秩序的經濟犯罪。
二十一、審判機關應當發揮司法裁判對公平競爭市場環境的維護和指引作用，公正高效審理涉外商事糾紛案件，平等保護中外當事人程序權利和實體權益。
審判機關應當加強信息化建設，構建網上立案、跨區域案件受理的現代化訴訟服務體系，依法采取訴訟保全措施，探索實施行政審判輪轉式異地管轄制度改革，提高案件審判質效和司法公信力。
審判機關應當加大執行力度，規范執行行為，強化對失信被執行人的信用懲戒，保障勝訴當事人及時實現權益。要制定實施企業破產司法指引，探索“簡易破產”改革，推動建立破產案件管理人援助資金制度。
二十二、市、區人民政府應當組織建立健全調解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的多元化糾紛解決機制，探索創新律師、人民團體以及協會、商會等社會組織參與解決市場主體糾紛的機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決渠道。
司法行政管理部門應當推進公共法律服務平臺建設，整合法律咨詢、法律援助、人民調解、司法鑒定、仲裁等相關服務資源，為市場主體提供全面、及時的公共法律服務。
二十三、市人民政府應當建立健全本市營商環境評價機制，組織開展營商環境評價，制定具體整改目標和措施，改善和提升營商環境。
二十四、市、區人民代表大會常務委員會通過多種形式依法開展營商環境監督，每年聽取同級人民政府關于優化營商環境工作的報告。
市、區人民政府和有關部門應當建立健全損害營商環境行為投訴、舉報制度，及時辦理和反饋投訴、舉報，并為投訴人、舉報人保密。市、區人民政府有關部門應當建立營商環境特邀監督員制度，協助開展營商環境監督工作。
新聞媒體應當做好營商環境宣傳和輿論監督工作，營造良好的社會氛圍。
二十五、市、區人民政府應當建立健全容錯糾錯機制，營造支持改革、鼓勵擔當、寬容失誤的良好氛圍。對有關單位及其工作人員在推進優化營商環境改革過程中，工作出現失誤或者未實現預期目標，但符合國家和省、市確定的改革方向，按程序經集體決策，且勤勉盡責，未謀取私利、未造成嚴重損失和惡劣影響的，依法不作負面評價和不予追究責任。
二十六、有關單位及其工作人員不依法履行職責或者玩忽職守、濫用職權損害營商環境的，由其所在單位、監察機關或者上級主管部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二十七、本決定自公布之日起施行。
