?？谑袪I商環境提升行動方案
（2020-2025年）
(摘要)
10月11日上午，在?？谑小皠撘涣鳡I商環境、促自貿港建設”大會上，《?？谑袪I商環境提升行動方案（2020-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）正式發布。 《行動方案》主要包括總體要求、主要目標、重點舉措、組織保障四個方面的內容。
一、總體要求
二、主要目標
《行動方案》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于海南自貿港建設的重要講話和重要指示批示精神，特別是關于加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境等重要論述，始終以市場評價為第一評價、以企業感受為第一感受，把海口打造成為貿易投資更為便利、行政效率更為高效、政府服務更為規范、法治體系更為完善的改革創新開放高地和營商環境一流城市。
《行動方案》提出，到2022年，我市營商環境建設取得階段性進展，在中國營商環境評價中一級指標全部獲得“優良”及以上評價；到2025年，營商環境總體達到國內一流水平，在中國營商環境評價中一級指標全部達到“優異”水平。
三、重點舉措
（一）為企業提供全生命周期的高質量服務
深化“放管服”改革，以企業獲得感和滿意度為導向，推動創新創業，提升辦事便利，做到“有事必應”“無事不擾”。進一步降低制度性交易成本，激發市場主體活力，為市場主體創造更佳更優的市場環境，加快培育一批具有國際競爭力的市場主體。
1、實施市場準入“承諾即入制”。全面完善市場準入和退出機制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，擴大告知承諾制適用范圍。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。
2、全面暢通審批流程，精簡審批事項。對標國際國內營商環境一流地區，全面提升商事登記辦理能效。推廣小型低風險社會投資項目簡易審批。對企業開辦、水電氣報裝、辦理施工許可、財產登記、納稅等各類審批事項流程持續優化，全面推行關聯業務“一窗受理，集成服務”模式，提升服務質效。運用區塊鏈、大數據等技術，全面完善電子化應用，將各類政務服務事項納入“一網通辦”平臺，實現各類事項全流程線上辦理，提升市場主體辦事經營便利度。
3、加大推進減稅降費。按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。進一步減少涉企收費，降低實體經濟成本。鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和手續費。在工程建設、政府采購等領域，鼓勵推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。
4、推進貿易自由便利。大幅放寬貿易市場準入，聚焦貿易投資自由化，推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化。在重點領域率先規范影響跨境服務貿易自由便利的國內規制。加強通關便利化相關設施設備建設，提升運輸來往自由便利水平。實施跨境服務貿易負面清單制度，給予境外服務提供者國民待遇。實施與跨境服務貿易配套的資金支付與轉移制度。全面簡化關稅保證保險、匯總征稅等便捷制度措施。進一步完善口岸基礎設施建設，實現便捷高效的海關監管，建設高標準國際貿易“單一窗口”。
5、完善產權保護制度。依法保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法征收私人和法人財產時被征收財產所有人得到補償的權利。加大知識產權侵權懲罰力度，建立健全知識產權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制。加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿易港發展的新模式。
6、完善法治保障。建立以自貿港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造一流的營商環境法治環境。完善法治制度建設，提升各類案件審判質效。完善法律服務平臺建設，推動和指導第三方機構為市場主體提供法律咨詢。開展實踐探索，為統一司法標準和辦理規范提供實踐范例。
（二）提升投資吸引力和便利度
大幅放寬市場準入，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，進一步吸引市場主體投資，提升投資便利度，激發各類市場主體活力。
1、提升項目建設投資便利度。提升辦理建筑許可、招標投標、獲得電力等重點領域政府服務便利化水平。全面推行和深化項目建設“極簡審批”改革，完善項目建設的資源要素配置和供給。創新投資建設模式，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，鼓勵金融機構創新產品強化服務，加快推動一批支撐高質量發展的重大項目。
2、增加企業融資便利度。提升銀行普惠金融服務能力，增強科技運用水平，降低信貸的門檻和負擔，提升貸款便利度。支持銀行機構探索符合市場主體創新創業、生產經營需求的授信準入、風險評級、審查批準和貸后管理制度模式，提高市場主體信貸管理水平。增強金融服務實體經濟能力，支持金融機構拓展金融市場新功能，充分利用金融服務平臺，為市場主體提供綜合金融服務。銀行機構要合理控制小微企業融資成本?？s短融資鏈條，鼓勵社會資本出資組建融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司等，為市場主體提供金融服務。
3、加強對中小投資者保護力度。完善對中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監督權。建立健全證券訴訟代表人制度。針對證券類案件中原告眾多、分散及維權能力不足的問題，引導中小投資者用足用好“代表人”制度，鼓勵由證券者保護機構代表投資者提起訴訟。
4、建立一站式多元解決糾紛和訴訟服務體系。暢通立案“綠色通道”，加大商事調解宣傳力度，加強人民調解員隊伍建設，推動審判監督管理機制改革，加快審判信息化建設，推進審判監督管理機制轉型。推動多元解決糾紛工作融入社會治理體系，建立法院主導的訴前聯動糾紛解決機制。推動構建“社會調解優先，法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。全面推行“多元調解+速裁”工作模式，通過構建多層次糾紛解決體系，科學配置審判資源、合理分流案件、簡化工作流程、優化審理方式、推廣表格式要素式裁判文書，大力降低前端速裁案件平均審理天數，規范速裁案件退出機制，嚴格程序轉換管理和審批手續，高效處理各類商事糾紛，切實維護市場交易公平公正。
5、提升勞動力市場監管水平。為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務和指導，支持勞動者通過靈活多樣形式實現就業。指導企業建立科學規范的勞動用工，嚴格遵守勞動法律法規。提高勞動糾紛處置效率，建立勞動關系分級預警制度，開展勞動人事爭議調解工作，實現“馬上辦、網上辦、就近辦”。推動“互聯網+調解”工作，充分發揮勞動人事爭議基層調解組織作用，推動勞動人事爭議調解機構向基層延伸。充分運用各種媒體開展勞動保障法制宣傳教育活動，促進勞資雙方依法履行權利義務，促進用人單位自覺規范用工行為。積極為企業提供勞動法律法規政策咨詢和業務指導服務，通過調研走訪、定向交流等了解企業需求。
（三）全面提升監管與服務能力
在深化行政體制改革與推進政府職能轉變的過程中，進一步健全完善監管與服務體系，改革監管模式，為各類市場主體提供優質的市場競爭條件和創業創新土壤。
1、創新監管體系模式。落實分級分類監管責任、健全監管規則，深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制，加強社會信用體系的應用，科學分配監管資源、有效完善監管流程。充分發揮“互聯網+”、大數據、區塊鏈等現代信息技術優勢，將其應用于線上監管服務平臺建設和事中事后過程監管，提升監管精準化、智能化水平，并搭建統一的市場監管標準體系。建立監管評價機制，搭建暢通的投訴機制與高效的反饋處理工作機制，營造公平透明的監管與市場競爭環境。
2、提升政府綜合服務水平。持續提升線上政務服務能力，依托大數據、云計算等技術工具，完善線上政府服務平臺，政務服務事項進駐政務大廳基本實現“應進必進”，實現“一次認證、全網通辦”，構建政務服務標準體系。打通數據流動渠道，全面響應國家政務服務平臺對于數據的共享需求，保障數據供給，提高數據質量，統籌全領域數據監管、打通多渠道數據治理。緊扣市場滿意度，提升服務便利度，優化政務服務流程，在減材料、減環節、減時限中實現突破，提升政務服務滿意度。
3、健全知識產權保護治理體系。完善知識產權保護綜合治理體系，健全知識產權保護的制度體系、案件技術事實查明和糾紛處理機制、仲裁機制，推進知識產權保護機構設立，多措并舉營造優質創新環境。推進知識產權申請便利化，建設全門類知識產權服務制度化流程，提高專利審查效率，積極助力創新主體成長，大力培育國家知識產權示范企業、知識產權優勢企業，形成一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力的龍頭企業。提升知識產權創造與轉化質量。加大針對知識產權創造和轉化的監管支持與資金扶持，探索開展專利權質押融資保險促進工作，推進創新主體與市場需求高效對接，全面提升各項專利擁有規模和質量。
4、鼓勵普惠創新。加強政策引導，落實創新創業平臺相關管理辦法，堅持對新興業態實行包容審慎監管，推動中小企業創業創新高質量發展。擴大市場開放程度，加強綜合管理服務能力與服務質量，完善對外資企業公平對待的投訴處理機制，確保內外資各類市場主體在公平的市場環境中開辦和運營企業。健全創新服務載體建設，探索特殊監管區域內企業開展跨境電商等業務的服務體系，以鼓勵普惠創新為導向，創新靈活包容的監管機制，全面提升全市范圍內的市場開放、人才流動水平和創新創業活躍度。
四、組織保障
（一）健全營商環境工作機制。
（二）完善營商環境建設法治保障。
（三）堅持開展全市營商環境考核評估。
（四）深化改革推進長期目標實現。
（五）加強營商環境宣傳推介。
