各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
《關于強化知識產權保護的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2020年8月11日
（此件公開發布）
附件：
關于強化知識產權保護的實施意見
為全面加強知識產權保護體系和保護能力建設，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，有效發揮知識產權制度激勵科技創新、優化營商環境、促進國際合作的保障作用，努力打造海南自由貿易港知識產權保護高地，根據《海南自由貿易港建設總體方案》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于強化知識產權保護的意見〉的通知》（中辦發〔2019〕56號）精神，結合實際制定本實施意見。
一、確立知識產權嚴保護政策導向
1.強化依法治理。推進海南知識產權保護立法，堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護，以執法更嚴、賠償更高、維權更快為導向，著力構建和完善與海南自由貿易港建設相匹配的知識產權保護治理體系。（省知識產權局牽頭，省人大常委會法工委、省委宣傳部、省高院、省司法廳、省市場監管局、省公安廳、海口海關、海南國際仲裁院按職責分工負責）
2.加大懲治力度。依法落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，對情節嚴重的侵害知識產權行為，依法從高確定賠償數額，依法沒收違法所得、銷毀假冒或盜版商品以及主要用于侵權的材料和工具，有效阻遏侵害知識產權行為再次發生。（省高院牽頭，省檢察院、省公安廳、省市場監管局、省知識產權局按職責分工負責）
3.加強執法維權。聚焦重點市場、重點領域和重點產品，加強對馳名商標、地理標志、中華老字號的保護，持續開展“鐵拳”“劍網”“龍騰”“藍天”“昆侖”“藍網”等專項行動，強化對侵權假冒行為的追蹤溯源和鏈條式治理。加大對高新技術企業、獨角獸科技企業、科技領軍企業等科技型企業知識產權保護。開展網絡視聽、音樂、新聞、文學、動漫、游戲等數字文化產業規范整治。建立健全植物新品種保護執法制度。完善軟件正版化工作機制和檢查考核制度。依法打擊寄遞企業違規收寄侵犯知識產權物品行為。保護商業秘密權利人的合法權益。開展打擊仿冒混淆等侵犯知識產權不正當競爭行為，制止經營者濫用知識產權排除、限制競爭的行為。（省知識產權局、省市場監管局、省公安廳、海口海關、省委宣傳部、省旅游和文化廣電體育廳、省農業農村廳、省林業局、省通信管理局按職責分工負責）
4.優化審判、仲裁機制。完善知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。探索出臺關于知識產權常見犯罪的量刑指引。建立健全技術調查官制度，發揮專家仲裁優勢，提高知識產權案件審判、仲裁質效。在重點園區設立知識產權法庭司法保護聯系點和仲裁調解服務站。（省高院、省檢察院、省司法廳、省公安廳、省知識產權局、海南國際仲裁院按職責分工負責）
5.完善信用監管。依法歸集企業知識產權出質登記信息、行政處罰信息等相關信息，通過國家企業信用信息公示系統（海南）向社會公示，推送到社會信用信息共享平臺，對嚴重違法失信主體依法實施失信聯合懲戒。加強“雙隨機、一公開”監管，根據市場主體信用風險分類狀況實施信用分級分類監管。（省市場監管局、省知識產權局、省發展改革委按職責分工負責）
二、健全知識產權大保護的工作體系
6.完善聯動機制。完善省、市縣、區知識產權行政執法統一協調、跨區域執法協作、案件分流等機制，建立市場監管、公安、檢察院、法院、商務、海關、版權、農業農村、林業、知識產權、綜合執法等部門知識產權保護工作協調及信息共享機制，健全完善“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產權保護體系，形成知識產權保護合力，開展常態化聯合執法協作，有效解決職能交叉、溝通不暢、重復監管、多頭執法等問題。全面推行知識產權行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，更大范圍更大力度公開執法辦案信息。（省市場監管局牽頭，省委宣傳部、省公安廳、省檢察院、省高院、省商務廳、海口海關、省旅游和文化廣電體育廳、省農業農村廳、省林業局、省知識產權局按職責分工負責）
7.加強“兩法銜接”。建立健全行政執法、刑事司法機關之間信息共享、案情通報、案件移送和重大案件聯合查辦機制，嚴格執行涉嫌侵犯知識產權犯罪案件移送標準和程序。加強檢察監督，建立事前預警、事中監督、事后審查的科學監管方式和瀆職犯罪預警防范體系。（省檢察院牽頭，省委宣傳部、省公安廳、省高院、海口海關、省市場監管局、省知識產權局按職責分工負責）
8.推進社會共治。建立健全志愿者制度，調動社會力量積極參與知識產權保護治理，著力形成全省“一盤棋”的知識產權保護體系。加強與企業的交流互動，深化與電子商務平臺合作。加強社會和輿論監督。鼓勵行業協會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制，引導律師等法律服務工作者和行業專家、學者積極參與知識產權保護工作。（省市場監管局、省委宣傳部、省司法廳、省知識產權局、省商務廳按職責分工負責）
三、打通知識產權快保護的工作鏈條
9.推進知識產權多元調解。建立完善人民法院、仲裁機構、調解組織和公證機構訴調對接機制，在案件多發地區探索建立知識產權調解組織，引導糾紛雙方當事人優先選擇調解方式解決紛爭。發揮海南自貿港知識產權仲裁調解中心統籌協調作用，開設線上知識產權仲裁調解中心，支持社會組織在重點區域、重點園區設立知識產權仲裁調解服務站，推動仲裁調解與其他知識產權保護途徑形成有機互補、相互銜接的工作格局，降低知識產權維權和保護成本,構建知識產權糾紛多元化解決機制。（省高院、省委宣傳部、省司法廳、海南國際仲裁院、省知識產權局按職責分工負責）
10.提高案件審理效率。推進知識產權案件審理改革，區分案件類型及繁簡程度，對事實相對清楚、權利義務相對明確的知識產權案件實行“簡案快審”。建立專業知識產權仲裁員隊伍，設立海南國際仲裁院知識產權仲裁中心，充分發揮專家仲裁和一裁終局的優勢，提高知識產權案件的仲裁審理效率。（省高院、省檢察院、省司法廳、海南國際仲裁院按職責分工負責）
11.推進重點商標保護名錄管理。對在海南省內市場主體經營活動中知名度較高、具有一定市場影響力、容易被假冒侵權、確需加強重點保護的商標實行名錄管理，建立快速維權保護工作機制。強化企業名稱規范管理，對馳名商標、知名企業字號、中華老字號等商業標識加強保護。（省知識產權局牽頭，省市場監管局、省大數據管理局、省商務廳按職責分工負責）
四、構建知識產權同等保護營商環境
12.強化交流合作。引進國際國內高端知識產權專業服務機構，積極參與推動建立“泛珠”和粵港澳大灣區跨部門、跨區域知識產權保護合作機制。加大涉外知識產權保護協調力度，對所有市場主體一視同仁、同等保護。（省知識產權局牽頭，省委宣傳部、省商務廳、省市場監管局、省司法廳、省高院、省檢察院、省公安廳、海口海關、省農業農村廳、省林業局、海南國際仲裁院、省貿促會按職責分工負責）
13.加強進出口知識產權保護。建立部門聯防聯控制度，充分利用海關執法國際合作機制，打擊跨境知識產權違法犯罪行為，禁止侵犯知識產權的貨物進出口。建立健全知識產權鏈條式保護機制，實現侵權貨物境內流通環節保護和進出口環節保護無縫銜接。依托海南口岸風險聯合防控機制，持續加大進出境郵遞業務、海南國際快件業務、跨境電商業務等侵權風險布控分析，持續打擊震懾進出口環節侵權違法行為。（海口海關牽頭，省委宣傳部、省市場監管局、省公安廳、省商務廳、省郵政管理局、省知識產權局按職責分工負責）
14.提升海外知識產權風險防控能力。深入開展知識產權海外維權援助工作，指導幫助企業應對海外知識產權糾紛。加強涉外知識產權摩擦預警工作，發布涉外知識產權摩擦預警信息，指導企業提前做好防范。利用仲裁、調解等多元糾紛解決平臺，為企業涉外知識產權維權提供支持。（省知識產權局牽頭，省貿促會、省商務廳、省高院、省司法廳、海南國際仲裁院按職責分工負責）
15.探索建立知識產權侵權損失補償保險。鼓勵保險機構開展知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務；鼓勵保險公司開發、設計滿足企業需求的知識產權保險產品并提升服務能力。政府有關部門配套相關政策，加大對知識產權相關保險的宣傳推廣力度。（海南銀保監局牽頭，省委宣傳部、省市場監管局、省商務廳、省知識產權局按職責分工負責）
五、加強知識產權保護基礎條件建設
16.完善知識產權公共服務體系建設。優化專利、商標受理窗口服務功能，推動全省商標受理窗口合理布局。推進海南省知識產權公共服務平臺建設，提供檢索分析、信息查詢、維權援助、投訴舉報等公共服務。打造全省集知識產權快速審查、快速確權、快速維權相聯動的“一站式”知識產權保護服務體系。（省知識產權局牽頭，省大數據管理局、省委宣傳部、省市場監管局按職責分工負責）
17.探索建設知識產權特區。以三亞崖州灣科技城作為試點區域，探索建立與國際通行規則相銜接的國際化知識產權制度體系，著力營造尊重知識價值的營商環境。圍繞推進“海洋科技”和“南繁種業”產業發展及科技創新關鍵領域、核心技術知識產權保護和運用，建立知識產權快速審查、快速授權、快速維權綠色通道。以專利導航為引領，形成“海洋科技”和“南繁種業”及關聯產業知識產權集聚效應。整合司法審判、行政執法、仲裁調解等資源，建立完整、高效的知識產權保護聯動體系。努力打造國際認同度較高、知識產權營商環境一流的海南自由貿易港知識產權特區。（三亞市政府牽頭，省高院、省檢察院、省公安廳、省農業農村廳、省林業局、省市場監管局、海南國際仲裁院、省知識產權局按職責分工負責）
18.加強知識產權人才建設。全面落實《關于支持我省高等院校和科研院所開展職務發明專利所有權或長期使用權改革試點的指導意見》（瓊市監規〔2019〕5號），激發科研人員創新創業積極性，為引進高精尖人才釋放政策效應。鼓勵港澳臺專利代理專業人才來海南從事專利代理服務。加強知識產權行政執法和司法人員配備、業務培訓和專業化建設。鼓勵引導相關部門、教育機構、行業協會、學會加大對知識產權保護專業人才培訓力度。鼓勵省內高等院校增設知識產權專業，擴大知識產權人才培養規模。拓寬知識產權仲裁員聘任渠道，加強仲裁、調解人才隊伍建設。（省知識產權局、省委宣傳部、省委組織部、省高院、省檢察院、省公安廳、省市場監管局、省農業農村廳、省林業局、海口海關、省司法廳、省教育廳、省科技廳、海南國際仲裁院按職責分工負責）
19.加大資源投入和支持力度。各市縣政府要加大知識產權保護資源投入力度，制定配套措施，確保人員、經費落實到位。配齊執法設備，推動知識產權行政執法和司法裝備現代化、智能化建設。（各市縣政府負責）
六、加強組織保障
20.加強組織領導。全面加強黨對知識產權保護工作的領導。各市縣黨委和政府要提高政治站位，強化責任擔當，落實知識產權保護屬地責任，將知識產權保護工作納入黨委和政府重要議事日程，定期召開專題會議，研究落實知識產權保護工作。（各市縣黨委和政府負責）
21.強化考核評價。建立健全考核評價制度，強化考核評價結果的運用，將知識產權保護工作納入高質量發展綜合績效評價體系，作為地方各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要組成部分。開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法犯罪活動績效考核。建立知識產權保護工作通報約談機制，對知識產權保護不力的地方黨委和政府進行通報約談。加強人大監督，適時開展知識產權相關法律法規執法檢查。加強政協民主監督，圍繞知識產權保護內容確定重點政協提案，邀請提案委員、相關部門等開展專題調研。（省委組織部、省統計局、省發展改革委、省委宣傳部、省人大常委會教科文衛委、省政協教科衛體委、省市場監管局、省知識產權局、省“雙打辦”、各市縣黨委和政府按職責分工負責）
22.加強宣傳引導。統籌用好各類宣傳載體，做好知識產權保護宣傳，加強輿論引導。利用國際消費者權益日、世界知識產權日、全國知識產權宣傳周、中國專利周、版權宣傳周等開展集中宣傳，舉辦知識產權新聞發布會，發布知識產權典型案例，提升知識產權保護影響力。加強公益宣傳，開展知識產權保護進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡等活動，提高全社會知識產權保護意識。（省委宣傳部、省高院、省知識產權局牽頭，各有關部門按職責分工負責）
