海南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《海南郵輪港口中資方便旗郵輪
海上游航線試點(diǎn)管理辦法(試行)》的通知
瓊府辦〔2021〕32號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點(diǎn)管理辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2021年7月12日
海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點(diǎn)管理辦法(試行)
第一條 為規(guī)范海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)工作，明確各相關(guān)方責(zé)任，保障人民生命安全，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》《國務(wù)院關(guān)于在中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》等，制定本辦法。
第二條 在海南郵輪港口開展中資方便旗郵輪海上游航線試點(diǎn)及相關(guān)管理，應(yīng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱海上游航線是指從海南海口、三亞郵輪港出發(fā)，在經(jīng)批準(zhǔn)的水域范圍內(nèi)航行，并返回始發(fā)港口，期間不再停靠其他港口的航線。
第四條 省人民政府負(fù)責(zé)海上游航線試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，制定相關(guān)政策，督促相關(guān)部門及海口市、三亞市人民政府落實(shí)部門監(jiān)管及屬地管理責(zé)任。
第五條 省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)海上游航線試點(diǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入及運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)管理，指導(dǎo)郵輪港口所在地交通運(yùn)輸(港口)部門落實(shí)郵輪港口經(jīng)營及安全監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營人和港口經(jīng)營人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
省外事部門負(fù)責(zé)海上游航線方案審核、協(xié)調(diào)處置試點(diǎn)郵輪中的涉外案(事)件。
省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)海上游航線運(yùn)營的安全應(yīng)急綜合管理工作。
省旅游主管部門負(fù)責(zé)海上游消費(fèi)市場(chǎng)培育、宣傳和旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作。
省公安部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)郵輪治安管控和試點(diǎn)郵輪涉外案(事)件，指導(dǎo)督促試點(diǎn)郵輪及港口經(jīng)營人制定登輪安全管理、安檢查危措施。
省商務(wù)(口岸)管理部門負(fù)責(zé)口岸工作的綜合協(xié)調(diào)、通關(guān)服務(wù)優(yōu)化、口岸運(yùn)行保障工作。
海口出入境邊防檢查總站負(fù)責(zé)試點(diǎn)郵輪在港監(jiān)管，辦理船舶搭靠許可和人員登輪許可，對(duì)進(jìn)出口岸限定區(qū)域、上下郵輪的人員及其攜帶行李物品實(shí)施檢查管理等工作。
海口海關(guān)負(fù)責(zé)試點(diǎn)郵輪及其所載人員、行李物品、供船物料進(jìn)出境時(shí)的檢疫、監(jiān)管。
海南海事局依據(jù)我國締結(jié)的有關(guān)國際公約及我國相關(guān)法規(guī)，負(fù)責(zé)海上游航線試點(diǎn)郵輪港口國監(jiān)督管理等工作。
省海上搜救中心負(fù)責(zé)海上游航線海上遇險(xiǎn)人員搜尋救助工作。
第六條 海口市、三亞市人民政府按照省人民政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)郵輪海上游應(yīng)急體系建設(shè)及相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
第七條 在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營前，中資方便旗郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人申請(qǐng)開展海上游航線試點(diǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)符合下列條件：
(一)具備企業(yè)法人資格，且中資(內(nèi)地資本)出資比例不低于51%;
(二)投入開展海上游航線試點(diǎn)業(yè)務(wù)的方便旗郵輪(擁有或者光租)適航、船齡不超過30年，且符合國家和海南省船舶大氣污染物排放控制區(qū)的要求;
(三)擬停靠的碼頭符合港口總體規(guī)劃，設(shè)施符合客運(yùn)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定履行竣工驗(yàn)收手續(xù)，并取得港口經(jīng)營許可。
第八條 申請(qǐng)人申請(qǐng)經(jīng)營海上游航線業(yè)務(wù)，應(yīng)向省交通運(yùn)輸主管部門提交以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性和合法性負(fù)責(zé)：
(一)海上游航線業(yè)務(wù)申請(qǐng)書;
(二)申請(qǐng)人經(jīng)公證認(rèn)證的商業(yè)登記文件;
(三)申請(qǐng)人擬開展郵輪海上游航線試點(diǎn)業(yè)務(wù)的方便旗郵輪的《國籍證書》《入級(jí)證書》《船舶安全管理證書》《國際船舶保安證書》《客船安全證書》及附件P;
(四)申請(qǐng)人《符合證明》，如果委托船舶管理公司代管，須提供符合法律法規(guī)規(guī)定的船舶管理公司《符合證明》及安全委托管理協(xié)議;
(五)如果航線投船為光租船舶，須提供光租合同;
(六)已投保保險(xiǎn)額度不低于《中華人民共和國海商法》規(guī)定賠償責(zé)任限額的旅客人身傷害責(zé)任保險(xiǎn)合同;
(七)郵輪船票樣式;
(八)擬停靠碼頭的《港口經(jīng)營許可證》和《港口設(shè)施保安符合證書》。
申請(qǐng)人提交的上述相關(guān)材料為外文的，應(yīng)同時(shí)提供中文譯本并對(duì)譯文內(nèi)容負(fù)責(zé)。
省交通運(yùn)輸主管部門自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)的郵輪企業(yè)(經(jīng)營主體)及郵輪作出許可或者不許可的決定。決定許可的，簽發(fā)行政許可決定，通報(bào)省外事、旅游、公安、商務(wù)(口岸)、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門并向交通運(yùn)輸部備案。決定不予許可的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。
行政許可的有效期至五星紅旗郵輪投入海上游運(yùn)營。取得行政許可決定的中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)輸經(jīng)營人)在開展海上游航線業(yè)務(wù)期間，應(yīng)確保本條所列有關(guān)證書、證明持續(xù)合法有效。
第九條 運(yùn)輸經(jīng)營人提出運(yùn)營航線方案申請(qǐng)或變更運(yùn)營航線方案的，應(yīng)提前2個(gè)月向省交通運(yùn)輸主管部門提交申請(qǐng)書及運(yùn)營航線方案等材料，運(yùn)營航線方案具體包括航線及航行水域、時(shí)間及航次安排等內(nèi)容。
省交通運(yùn)輸主管部門自收到申請(qǐng)材料后，會(huì)同省外事部門在5個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見，并征求有關(guān)方面意見后，按相關(guān)規(guī)定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)同意的，由省交通運(yùn)輸主管部門通知運(yùn)輸經(jīng)營人，并將審核結(jié)果通報(bào)省外事、旅游、公安、商務(wù)(口岸)、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門。審查不符合規(guī)定的，由省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)通知運(yùn)輸經(jīng)營人并告知理由。征求相關(guān)部門和有關(guān)方面意見的時(shí)間不計(jì)入辦理期限。
第十條 運(yùn)輸經(jīng)營人停開航線的，應(yīng)提前15日予以公告，并應(yīng)自行為發(fā)生之日起15日內(nèi)向省交通運(yùn)輸主管部門備案。終止開展海上游航線業(yè)務(wù)的，應(yīng)在終止經(jīng)營發(fā)生之日起15日內(nèi)，向省交通運(yùn)輸主管部門備案并交回許可文件。因不可抗力原因終止或停開航線的除外，運(yùn)輸經(jīng)營人應(yīng)妥善處理相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，保障旅客合法權(quán)益。
第十一條 郵輪運(yùn)輸企業(yè)及郵輪未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展海上游航線業(yè)務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)輸經(jīng)營人不得出租、出借、倒賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓海上游航線業(yè)務(wù)許可。
第十二條 開展海上游航線試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照《交通運(yùn)輸部?公安部?文化和旅游部?海關(guān)總署?移民局關(guān)于推廣實(shí)施郵輪船票管理制度的通知》(交水規(guī)〔2019〕11號(hào))要求，實(shí)施郵輪船票制度。
第十三條 運(yùn)輸經(jīng)營人應(yīng)在郵輪開航前2小時(shí)停止對(duì)外銷售船票，并按照規(guī)定格式，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地通過國際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)旅客和船員信息。
郵輪應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行進(jìn)出港口報(bào)告。
第十四條 旅客應(yīng)憑有效身份證件及本航次郵輪票務(wù)信息證明申辦登輪許可，符合條件的，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)簽發(fā)登輪許可，為旅客提供快速便捷服務(wù)。
旅客有效身份證件具體如下：
(一)中國內(nèi)地居民持有效居民身份證或出入境證件;
(二)中國港澳臺(tái)籍居民持有效港澳居民來往內(nèi)地通行證或臺(tái)灣居民來往大陸通行證、港澳臺(tái)居民居住證;
(三)外國籍人員持有效出入境證件。
第十五條 運(yùn)輸經(jīng)營人或其指定的旅行社(代理公司)應(yīng)在開航前24小時(shí)按規(guī)定向始發(fā)港出入境邊防檢查機(jī)關(guān)提交已有登輪人員信息及售票證明申辦登輪許可。開航前2小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)售出的船票，由旅客本人持證件及紙質(zhì)船票在驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)申辦登輪許可。
第十六條 運(yùn)輸經(jīng)營人和港口經(jīng)營人應(yīng)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)、安全相關(guān)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防安全責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。
第十七條 運(yùn)輸經(jīng)營人和港口經(jīng)營人應(yīng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資、應(yīng)急救援力量及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，保障組織實(shí)施。
第十八條 郵輪旅客應(yīng)做好自身安全防護(hù)，登輪后配合郵輪開展應(yīng)急撤離集合演練。
第十九條 運(yùn)輸經(jīng)營人和港口經(jīng)營人應(yīng)對(duì)登輪旅客及其攜帶或托運(yùn)的行李、物品進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)旅客攜帶或者托運(yùn)國家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶或者托運(yùn)的物品，或者拒絕接受安全檢查的，應(yīng)拒絕運(yùn)輸。
第二十條 運(yùn)輸經(jīng)營人應(yīng)對(duì)登輪旅客身份進(jìn)行核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)旅客有未持有效登輪許可或者拒絕接受核驗(yàn)等情況，應(yīng)拒絕運(yùn)輸，并及時(shí)報(bào)告出入境邊防檢查機(jī)關(guān)。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)采取抽查方式對(duì)登、離輪旅客實(shí)施監(jiān)管。
第二十一條 運(yùn)輸經(jīng)營人和旅行社應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法誠信經(jīng)營。嚴(yán)禁惡性競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制消費(fèi)和價(jià)格壟斷。不得以任何形式組織開展涉黃涉賭涉毒等違法活動(dòng)。
第二十二條 海口海關(guān)應(yīng)督促運(yùn)輸經(jīng)營人落實(shí)進(jìn)出境郵輪食品安全主體責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，保障國境口岸食品安全。
第二十三條 省應(yīng)急管理部門應(yīng)會(huì)同海口、三亞市政府以及交通、外事、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、口岸、海事、邊檢等部門根據(jù)職責(zé)分工建立郵輪突發(fā)事件應(yīng)急保障體制(包括事前、事中和事后的預(yù)防措施、處置方案、協(xié)作機(jī)制)，加強(qiáng)郵輪海上游航線運(yùn)營的安全應(yīng)急管理。
第二十四條 省商務(wù)(口岸)管理部門應(yīng)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”郵輪功能應(yīng)用，滿足口岸通關(guān)監(jiān)管需求，提升通關(guān)效率水平。
第二十五條 省旅游主管部門應(yīng)確定海上游航線產(chǎn)品的整體形象和推廣主題，指導(dǎo)并支持運(yùn)輸經(jīng)營人開發(fā)海上游航線產(chǎn)品客源市場(chǎng)。
第二十六條 省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全信用管理制度，加強(qiáng)海上游航線試點(diǎn)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，具體辦法另行制定。
第二十七條 海南海事局應(yīng)制定并落實(shí)港口國監(jiān)督等特別監(jiān)管措施，依法加強(qiáng)試點(diǎn)郵輪的安全監(jiān)管。
第二十八條 郵輪在海上遇險(xiǎn)，需要岸基支持開展救助行動(dòng)時(shí)應(yīng)立即向省海上搜救中心報(bào)告，接受省海上搜救中心的統(tǒng)一組織指揮，運(yùn)輸經(jīng)營人應(yīng)全力配合。
省海上搜救中心應(yīng)持續(xù)完善郵輪大規(guī)模人命救助行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)搜救設(shè)施裝備建設(shè)，提升救助能力。
第二十九條 省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同省衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門建立“熔斷”機(jī)制。一旦試點(diǎn)郵輪發(fā)生聚集性疫情、重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故等情況，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)立即責(zé)令試點(diǎn)郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人停止運(yùn)營、實(shí)施整改，并暫停該試點(diǎn)郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人及郵輪一定時(shí)期海上游航線的運(yùn)營。試點(diǎn)郵輪運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好旅客安撫、疏導(dǎo)及免費(fèi)退改簽等服務(wù)。
第三十條 海口市、三亞市人民政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)安全和疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)，建立應(yīng)急處置預(yù)案。
第三十一條 各相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)加強(qiáng)海上游航線試點(diǎn)的監(jiān)督檢查。建立健全定期全覆蓋監(jiān)管制度，對(duì)相關(guān)經(jīng)營主體及郵輪進(jìn)行檢查，按照中央有關(guān)規(guī)定和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全生產(chǎn)落實(shí)情況;建立違法經(jīng)營行為監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。被檢查單位和個(gè)人及有關(guān)人員應(yīng)配合監(jiān)督檢查。
各相關(guān)部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;郵輪重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令停止經(jīng)營，不得準(zhǔn)予開航;重大事故隱患排除后，經(jīng)審核同意，方可開航。
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以處罰。
第三十二條 運(yùn)輸經(jīng)營人取得許可后，不再具備本辦法規(guī)定的許可條件的，由省交通運(yùn)輸主管部門撤銷其經(jīng)營許可。
第三十三條 本辦法由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法未盡事宜按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2021年8月1日起施行，有效期至2024年12月31日。
