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瓊府辦〔2021〕16號

海南省“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃

目  錄

序  言

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

（二）形勢要求

（三）需求特征

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、重點任務(wù)

（一）加快建設(shè)高效銜接的大樞紐

（二）積極構(gòu)建通達順暢的大通道

（三）有效突破制約發(fā)展瓶頸問題

（四）持續(xù)優(yōu)化綜合交通服務(wù)功能

（五）全面提升綜合交通運輸品質(zhì)

（六）不斷深化管理體制機制改革

四、規(guī)劃實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導

（二）提前謀劃儲備

（三）加大要素保障

（四）加強人才支撐

（五）加強監(jiān)督評估

附件

序  言

  “十四五”時期是高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，落實階段性重點任務(wù)形成早期收獲的關(guān)鍵五年。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，對海南全面深化改革開放、高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自貿(mào)港具有重要的支撐引領(lǐng)作用。為貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的總體要求，根據(jù)《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《海南現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃》等相關(guān)文件為指導，編制《海南省“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃》。本規(guī)劃確定“十四五”時期海南綜合交通運輸發(fā)展的總體目標、重點任務(wù)和政策方向，是指導“十四五”時期海南省綜合交通運輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

   “十三五”以來，海南交通運輸快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，島內(nèi)島外連通水平顯著提升，運輸服務(wù)能力不斷增強，總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了堅實的交通運輸保障。

    交通投資的穩(wěn)增長作用突出。“十三五”期全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資約1200億元，是“十二五”期的1.5倍，為建省以來最高水平，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資在穩(wěn)增長中發(fā)揮了積極作用。其中，公路建設(shè)投資增幅最為顯著，達到856億元，是“十二五”期的近3倍。

   對外門戶樞紐功能不斷增強。空港樞紐的服務(wù)能力和水平顯著提升，美蘭機場二期建設(shè)完成，博鰲機場建成并投入使用，三沙機場實現(xiàn)軍民合用，形成“兩主兩輔”發(fā)展格局；聯(lián)通國內(nèi)、通達全球的空中航線網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。港口通過能力顯著提升，基本形成覆蓋全國沿海主要港口、連接東南亞、輻射亞歐的航線網(wǎng)絡(luò)布局；海口港新海港區(qū)客滾裝碼頭一期、二期工程建成投入使用，有效緩解了瓊州海峽運輸通道的瓶頸制約。

   島內(nèi)綜合交通體系更加健全。初步形成以環(huán)島高速鐵路、高速公路為骨架，普速鐵路、普通國省道為干線，農(nóng)村公路為集散，通用航空為補充的綜合交通網(wǎng)。形成“一環(huán)一線一渡兩支”的鐵路網(wǎng)布局，“豐”字型+環(huán)線高速公路網(wǎng)加快建設(shè)，綜合客貨運樞紐體系更加健全。

   交通運輸服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提高。“十三五”期全省累計完成進出島旅客吞吐量2.7億人次，較“十二五”期增長39.7%。初步完成瓊州海峽南岸港口和航運資源一體化整合，客滾運輸實現(xiàn)班輪化運營和網(wǎng)上購票，進出島效率顯著提升；島內(nèi)公路鐵路客運分擔比例進一步優(yōu)化；旅游客運管理體制改革成效顯著。全省累計完成港口貨物吞吐量9.3億噸，較“十二五”期增長42.7%；郵政快遞業(yè)務(wù)累計收入突破30億元，社會物流總費用占GDP的比重由18.86%下降至14.96%。

   智慧綠色交通穩(wěn)步快速發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通加快推進，瓊州海峽聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)信息系統(tǒng)建成投入使用，道路客運電子客票實現(xiàn)二級及以上客運站全覆蓋，交通一卡通與第三代社保一卡通實現(xiàn)融合應(yīng)用，城市公共交通“一卡通”覆蓋率達到100%；海南自貿(mào)港物流監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建成運行。港口岸電設(shè)施建設(shè)不斷加快，新能源和清潔能源在交通運輸領(lǐng)域得到廣泛推廣應(yīng)用。

  “十三五”期全省綜合交通運輸發(fā)展取得了顯著成效，但與全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和海南自貿(mào)港建設(shè)的總體要求相比，還存在著不平衡不充分的問題。主要表現(xiàn)在：

   一是外聯(lián)不暢，支撐海南自貿(mào)港建設(shè)的保障能力有待加強。對外聯(lián)通的主要樞紐容量趨于飽和，保障能力存在明顯短板。現(xiàn)代航運業(yè)發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整。瓊州海峽通航水域資源緊缺問題較為突出，高峰期應(yīng)急疏解保障能力有待進一步加強，港航一體化發(fā)展有待進一步加快推進。高速鐵路對外通道尚未建設(shè)。口岸基礎(chǔ)設(shè)施還不能適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)需要，監(jiān)管體系有待完善。

   二是內(nèi)網(wǎng)不強，引領(lǐng)全島同城化的綜合交通體系有待完善。島內(nèi)交通一體化發(fā)展水平還不高，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施尚不健全。中部地區(qū)尚無軌道覆蓋，普通國省干線公路等級水平偏低，局部路段通行能力不足。“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈城際快速通道不完善，海口、三亞繞城高速公路在高峰時段擁堵嚴重。重要港區(qū)鐵路、高速公路的集疏運體系尚未形成，干線公路與城鎮(zhèn)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐等重要節(jié)點的銜接不夠。路網(wǎng)布局與生態(tài)、旅游資源等融合有待進一步加強。

   三是品質(zhì)不優(yōu)，體現(xiàn)運輸來往自由便利的運輸服務(wù)水平有待提高。旅客聯(lián)程運輸水平還不高，區(qū)域客運一體化發(fā)展水平亟待提升；海口、三亞等熱點城市交通擁堵問題日趨凸顯；“運游融合”、共享出行等新模式、新業(yè)態(tài)的推廣應(yīng)用不充分。貨運物流多式聯(lián)運體系尚不健全，郵政快遞業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升。

   四是動力不強，踐行新發(fā)展理念的智慧綠色安全發(fā)展能力有待增強。智慧交通發(fā)展水平不高，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)亟待加快，交通運輸與新技術(shù)的融合尚不充分。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護仍存在一定矛盾，交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力有待提升。交通安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)亟需加強。

   五是機制不順，制約交通運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機制亟待改革。交通投融資模式較為單一，社會資本投入動力不足，市場化投融資手段較為缺乏。綜合交通運輸管理體制還不健全，跨方式、跨部門、跨區(qū)域的綜合交通運輸協(xié)調(diào)機制尚不完善。信用體系建設(shè)有待加快推進，交通運輸治理體系和治理能力還需進一步加強。

（二）形勢要求。

   海南自貿(mào)港建設(shè)，以及全島同城化、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、落實新發(fā)展理念和交通強國戰(zhàn)略部署，都對“十四五”時期海南綜合交通運輸發(fā)展提出新的更高要求。

   支撐海南自貿(mào)港建設(shè)，要求交通運輸提供更強基礎(chǔ)保障。建設(shè)海南自貿(mào)港，要立足新發(fā)展格局，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑面向全球、輻射全國，深度參與國內(nèi)國際分工協(xié)作的門戶樞紐和通道網(wǎng)絡(luò)，同“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)等相互配合，實現(xiàn)高質(zhì)量的互聯(lián)互通，推動高水平的對外開放，為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐保障。

   服務(wù)“全島同城化”發(fā)展，要求交通運輸有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。隨著全島同城化的加快推進，島內(nèi)城際出行需求將快速增長。尤其在“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，向心交通、通勤交通將持續(xù)快速增長，商務(wù)、旅游出行也將強勁增長。要進一步發(fā)揮交通運輸在國民經(jīng)濟中的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，加快推進城際交通快速化、通勤交通便捷化和城鄉(xiāng)交通一體化，引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間、公共服務(wù)等一體化發(fā)展。

   推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，要求交通運輸加快提升服務(wù)品質(zhì)。交通運輸一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。要求加快提升運輸服務(wù)便利化水平，建立高品質(zhì)、多樣化、個性化的出行服務(wù)系統(tǒng)，推動“人悅其行”；構(gòu)建一體化、專業(yè)化、標準化的貨運服務(wù)系統(tǒng)，促進“貨優(yōu)其流”，以更加優(yōu)質(zhì)、高效的運輸服務(wù)支撐更高質(zhì)量的生產(chǎn)生活。

   踐行新發(fā)展理念，要求交通運輸向智慧綠色化轉(zhuǎn)變。智慧綠色是交通運輸實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。要求主動迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推進交通運輸數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，培育交通發(fā)展新動能；落實“碳達峰”“碳中和”目標要求，將綠色發(fā)展理念融入到交通運輸發(fā)展各方面和全過程，做好治污、添綠、留白等工作，形成綠色生產(chǎn)生活方式。

   落實交通強國戰(zhàn)略，要求交通運輸持續(xù)深化改革創(chuàng)新。海南要搶抓交通強國建設(shè)機遇，充分發(fā)揮海南的獨特優(yōu)勢，深入推進交通運輸體制機制改革，加強制度集成創(chuàng)新，在交通強國建設(shè)中勇于擔當、先行先試，打造海南樣板、輸出海南智慧，推動海南交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

（三）需求特征。

   “十四五”時期，海南內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，也帶來交通需求的重大變化，交通運輸呈現(xiàn)出新的階段性特征：一是進出島客流將較快增長，對服務(wù)品質(zhì)和效率的要求進一步提高，將邁進國際門戶樞紐能級的躍升期；二是島內(nèi)城際出行需求將快速增長，特別是以海口、三亞為核心的向心交通、通勤交通將強勁增長，將面臨交通網(wǎng)絡(luò)補短板優(yōu)布局的黃金期；三是社會公眾對普惠均等、安全便捷、經(jīng)濟高效的運輸服務(wù)要求日益強烈，尤其是個性化、多樣化、高品質(zhì)的旅游交通需求將更加旺盛，將處于運輸服務(wù)品質(zhì)提升的關(guān)鍵期；四是新發(fā)展理念不斷貫徹落實，交通運輸可持續(xù)發(fā)展要求更加迫切，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，將步入交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期；五是全面深化改革開放試驗區(qū)加快建設(shè)，制度集成創(chuàng)新持續(xù)推進，將進入交通運輸領(lǐng)域全面深化改革創(chuàng)新的攻堅期。

二、總體要求

（一）指導思想。

   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對海南發(fā)展的重要指示批示精神，落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，牢牢把握交通運輸?shù)姆?wù)性質(zhì)和支撐引領(lǐng)功能，以服務(wù)人民為中心，以優(yōu)化提升為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞推進“運輸來往自由便利”，按照“強樞紐、建通道、提質(zhì)量、破瓶頸、優(yōu)功能”的總體要求，積極構(gòu)建全新交通形態(tài)，加快建成內(nèi)通外暢、功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧低碳、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好引領(lǐng)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

（二）基本原則。

   服務(wù)戰(zhàn)略，強化支撐。緊緊圍繞更好服務(wù)海南自貿(mào)港、“一帶一路”、西部陸海新通道、交通強國等國家戰(zhàn)略實施，強化國際門戶樞紐作用，暢通綜合運輸通道，提升交通功能層級，為國、省重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐服務(wù)。

   統(tǒng)籌布局，一體銜接。適應(yīng)島內(nèi)人口產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局特征，以“海澄文定”“大三亞”兩大經(jīng)濟圈內(nèi)部快速銜接和全島交通一體化為重點，統(tǒng)籌各種交通方式的資源配置，形成多層次、全覆蓋、一體化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

   服務(wù)為本，優(yōu)化升級。牢牢把握交通運輸?shù)姆?wù)屬性，圍繞培育海南特色的新消費新需求，加強與新技術(shù)新業(yè)態(tài)深度融合，全面提升運輸組織水平，提供品質(zhì)更優(yōu)、效率更高、安全可靠的運輸服務(wù)，增強人民獲得感、幸福感。

   智慧綠色，安全發(fā)展。充分利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以智能化帶動海南交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)保護紅線意識貫穿交通發(fā)展各環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強交通運輸安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。

   改革創(chuàng)新，協(xié)同高效。充分發(fā)揮市場在運輸競爭性領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、公共服務(wù)、制度供給等方面的作用，深化綜合交通運輸管理體制機制以及重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。

（三）發(fā)展目標。

   到2025年，力爭全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資五年累計突破2200億元，門戶樞紐競爭力影響力顯著提升、對外綜合運輸通道通達順暢，島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善、綜合運輸服務(wù)一體高效、發(fā)展動能強勁有力，交通強國先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，有力支撐和保障海南自貿(mào)港建設(shè)階段性目標的順利實現(xiàn)。

   交通門戶樞紐能級全面提升。“兩主兩輔一貨運”的運輸機場布局加快構(gòu)建，全省運輸機場保障能力達到6200萬人次，航空貨郵吞吐量達到40萬噸；“四方五港兩核心”的沿海港口基本形成，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)達到80個，全省港口綜合通過能力達到3.5億噸，集裝箱通過能力達到750萬TEU。綜合交通樞紐體系更加完善，初步建成立足海南島、服務(wù)全國、面向“兩洋”、聯(lián)通世界的國際航空航運樞紐。

   對外綜合運輸通道暢通高效。西部陸海新通道國際集裝箱樞紐港建設(shè)取得明顯成效，國際集裝箱班輪航線突破30條，基本形成覆蓋國內(nèi)各主要港口，連接東南亞、日韓、印巴和新澳，干支密集、內(nèi)外銜接的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)布局；瓊州海峽綜合運輸通道保障能力顯著加強，建成海口港新海港區(qū)綜合交通樞紐，實現(xiàn)瓊州海峽港航一體化；空中運輸大通道更具競爭力，民航通航城市達到210個，其中國際（地區(qū)）城市達到80個，民航航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍更加廣泛。

   基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更高質(zhì)量發(fā)展。“豐”字型+環(huán)線高速公路網(wǎng)加快構(gòu)建，全省公路通車總里程達到42000公里，其中高速公路1500公里，普通國省干線公路中二級及以上公路比例達到80%；“跨海環(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)加快建設(shè)，優(yōu)先保障湛海高鐵項目建設(shè)，推進“海澄文定”“大三亞”經(jīng)濟圈城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，利用既有鐵路富余能力開行市域公交化列車，推動西環(huán)普速鐵路擴能改造；多點布局，覆蓋全省的通用機場網(wǎng)加快推進，力爭建成覆蓋全省的通用機場和起降點。

   運輸服務(wù)功能品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。基本形成“1431交通出行圈”，實現(xiàn)1日聯(lián)通全球，4小時通達全國主要城市，3小時暢行全島，“海澄文定”“大三亞”兩大經(jīng)濟圈1小時通勤，“出行即服務(wù)”廣泛應(yīng)用；現(xiàn)代物流體系加快構(gòu)建，全省社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13.2%左右；旅游交通體系更加完善，“交旅融合”“運游結(jié)合”快速發(fā)展，陸海空聯(lián)動的生態(tài)立體旅游新模式、新產(chǎn)品、新供給加快形成。

   智慧綠色平安發(fā)展不斷深入。初步建成全領(lǐng)域覆蓋、全方位感知、全過程服務(wù)、全周期管理的智慧交通運輸體系，交通運輸新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)；交通運輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，交通運輸對外部資源環(huán)境更加友好，公共交通領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達100%；交通運行更加安全，應(yīng)急保障水平明顯提升。

   體制機制改革實現(xiàn)有效突破。交通運輸重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新深入推進，交通投融資體制改革取得積極進展；綜合交通運輸管理體制機制更加完善，交通運輸營商環(huán)境明顯優(yōu)化；信用體系加快建設(shè)，交通運輸綜合治理能力和水平顯著提升。

海南省“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃主要指標

   展望到2035年，全面建成現(xiàn)代綜合交通體系，運輸服務(wù)能力和品質(zhì)全面升級，國際互聯(lián)互通水平顯著提升，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，更好服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)，支撐引領(lǐng)海南在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列。門戶樞紐高效集約競爭有力，打造成為我國面向“兩洋”的國際門戶樞紐，形成全球資源配置能力領(lǐng)先的機場群和港口群，建成能力充分、服務(wù)高效的陸島綜合運輸通道。島內(nèi)交通暢通融合樂享，實現(xiàn)全島交通一體化，交通運輸和旅游、生態(tài)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)“人悅其行、貨優(yōu)其流”，有力支撐美好新海南建設(shè)。交通運輸更加智慧綠色，交通科技創(chuàng)新能力達到世界先進水平，具備世界領(lǐng)先的交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力。

三、重點任務(wù)

（一）加快建設(shè)高效銜接的大樞紐。

   全面提升空港、海港保障能級，健全優(yōu)化集疏運體系，充分發(fā)揮國際門戶樞紐的引領(lǐng)開放作用。

1.打造一流的國際航空樞紐。

   全力做好三亞新機場建設(shè)工作。加快推進三亞新機場項目前期工作，力爭早日完成前期審批并在“十四五”期間開工建設(shè)。落實“四型機場”工作要求，科學規(guī)劃機場主體設(shè)施與配套功能設(shè)施的協(xié)同運行模式。

   加快樞紐機場擴能升級。錨定面向太平洋、印度洋的區(qū)域國際樞紐機場戰(zhàn)略定位，推動海口美蘭機場三期擴建。深度挖潛三亞鳳凰機場在現(xiàn)有設(shè)施條件下的運行容量，緩解運行壓力。

   有序推進支線機場新建改建。加快儋州機場建設(shè)前期工作，引入市場主體推進東方貨運機場建設(shè)，實施瓊海博鰲機場改擴建工程。

   提升航空貨運保障能力。提高海口美蘭、三亞鳳凰等既有機場現(xiàn)有貨運設(shè)施能力和利用率。推進三亞新機場及海口美蘭機場三期項目集中布局貨機站坪、貨運庫等貨運設(shè)施，將東方機場定位為國際貨運樞紐機場，建設(shè)適合運營發(fā)展需要的倉儲物流設(shè)施、綜合貨站等。到2025年全省航空貨郵吞吐量達到40萬噸。

   完善機場集疏運體系。以海口美蘭機場為中心，打造全省綜合交通核心樞紐，連接高速公路、高速鐵路和城市軌道交通。以三亞新機場建設(shè)為契機，連接高速公路、鐵路（三亞新機場鐵路支線）和城市軌道交通（規(guī)劃預留），配套建設(shè)公交、出租、長途客車等功能設(shè)施。加強支線機場與高速、城市快速通道、高鐵站、公路客運站以及通用機場等的連接，提升支線機場集疏運通道通行能力。

2.建設(shè)國際化的航運樞紐。

   優(yōu)化完善港口服務(wù)功能。圍繞“四方五港”戰(zhàn)略布局，結(jié)合海南自貿(mào)港口岸布局規(guī)劃，進一步優(yōu)化港口功能分工，形成以洋浦港為國際集裝箱樞紐港，海口港為全國主要港口，三亞港、八所港、文昌港、三沙港為地區(qū)性重要港口，瓊海港、陵水港、萬寧港、臨高港、樂東港、儋州港、昌江港為一般港口的港口分工格局。

   全力建設(shè)國際集裝箱樞紐港。緊密結(jié)合海口國際性綜合交通樞紐城市、洋浦港國際樞紐海港定位，重點推進洋浦國際集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭擴建工程、海口港馬村港區(qū)集裝箱碼頭工程建設(shè)，形成滿足國際集裝箱主力船型靠泊的能力，做優(yōu)做強洋浦港、海口港，形成雙核驅(qū)動格局，打造立足海南島、聯(lián)通大灣區(qū)、對接西部陸海新通道、面向太平洋、印度洋的國際航運樞紐和綜合服務(wù)中心。

   加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)大港。圍繞大宗能源物資、新型石化、臨港先進制造業(yè)等發(fā)展需求，推進洋浦港神頭港區(qū)、海口港馬村港區(qū)、八所港建設(shè)，服務(wù)油氣產(chǎn)業(yè)、臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞裝配式建筑、綠色建筑、建筑節(jié)能等發(fā)展需求，推進臨高金牌港建設(shè)。

著力打造國際郵輪港。構(gòu)建以三亞國際郵輪母港為核心、海口國際郵輪始發(fā)港為重要組成的郵輪港發(fā)展格局，逐步建設(shè)儋州郵輪掛靠港等港口。重點建設(shè)三亞國際郵輪母港、海口國際郵輪始發(fā)港、儋州港郵輪碼頭工程，滿足國際主流大型郵輪停靠，推進游艇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

   推動建設(shè)戰(zhàn)略保障基地。建設(shè)文昌港清瀾港區(qū)、三亞港南山港區(qū)，構(gòu)建南海戰(zhàn)略物資儲備基地和海上安全保障基地，為南海開發(fā)、深海科考、應(yīng)急救援等提供保障。

   大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。推動設(shè)立國際航運交易所，發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業(yè)務(wù)。圍繞船舶供應(yīng)維修、跨境電商、全球采購等，吸引大型航運物流企業(yè)、船舶供應(yīng)和修造企業(yè)、航運和物流金融、航運保險、海事法律、航運咨詢、航運信息及相關(guān)行業(yè)組織和功能性機構(gòu)集聚，推動現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

3.完善高效的綜合交通樞紐。

構(gòu)  建以海口、三亞全國性綜合樞紐為主，洋浦、文昌、瓊海、東方、瓊中、三沙等為基礎(chǔ)的綜合交通樞紐框架，延伸輻射范圍，提升戰(zhàn)略保障功能和國際服務(wù)能力。推進現(xiàn)代綜合客運樞紐建設(shè)，加強鐵路車站與機場、大型客運碼頭、公路客運站等設(shè)施同站布置和無縫銜接，大力推廣“立體布局”“同臺換乘”模式，實現(xiàn)旅客便捷換乘。建設(shè)海口、三亞、洋浦等國家物流樞紐。完善城市交通與樞紐的銜接，優(yōu)化集疏運道路體系。研究公交場站的綜合開發(fā)建設(shè)利用。

（二）積極構(gòu)建通達順暢的大通道。

1.加快布局西部陸海新通道。

   全力推進洋浦港西部陸海新通道區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)，加快補齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，加強面向印度洋、太平洋航運資源配置，促進航運要素集聚，推動海南更好服務(wù)西部大開發(fā)，促進與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。大力發(fā)展國際集裝箱航線，力爭實現(xiàn)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要港口的全覆蓋，積極開辟歐美地區(qū)主要港口的集裝箱班輪航線。加大內(nèi)支航線發(fā)展力度，實現(xiàn)對國內(nèi)主要沿海港口的全覆蓋。

2.暢通瓊州海峽對外大通道。

    加快提升瓊州海峽過海運輸能力。整合瓊州海峽港航資源，實現(xiàn)瓊州海峽港航一體化。建成海口港新海港區(qū)綜合交通樞紐，完善配套客運貨運服務(wù)功能。加快瓊州海峽中水道航道淺點疏浚工程、海口港新海港區(qū)進港航道疏浚、通航水域拓寬和錨地工程建設(shè)。研究推進通航擺渡飛行、無人機貨運物流等跨海新通道新業(yè)態(tài)。推動海口港秀英港區(qū)貨運功能整體搬遷。統(tǒng)籌發(fā)展貨車滾裝、鐵路貨運、貨輪等各種貨運方式，形成各方式各揚所長、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。綜合服務(wù)品質(zhì)顯著提高，把瓊州海峽建設(shè)成為更加安全便捷、經(jīng)濟高效的水上運輸通道。

   推進跨瓊州海峽鐵路輪渡快速化發(fā)展。優(yōu)先保障湛海高鐵對外鐵路主通道建設(shè)，融入國家高速鐵路網(wǎng)，做好配套碼頭工程的規(guī)劃建設(shè)，盡可能縮短跨越海峽的時間，研究提出快速跨越瓊州海峽一體化運輸方案，構(gòu)建快速通達系統(tǒng)，提升通達效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.構(gòu)建聯(lián)通全球的空中大通道。

   鞏固開拓國際航線網(wǎng)絡(luò)。加強俄語地區(qū)航線覆蓋，提升重點旅游客源城市航線航班厚度，逐步實現(xiàn)主要客源地“天天班”目標；加大對東北亞國家首都和主要經(jīng)濟中心的覆蓋；拓展澳新和西亞、南亞航線網(wǎng)絡(luò)；開辟至歐洲、美洲、非洲主要經(jīng)濟體的遠程航線；充分利用航權(quán)開放等海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，加大中轉(zhuǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度。

   加密優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。加密與港澳臺地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)打造瓊港空中快線；新開海南至拉薩航線，實現(xiàn)省會城市全覆蓋；加密至國內(nèi)各省會、國家計劃單列市直航航線，全面實現(xiàn)與一、二線城市直航對飛；優(yōu)化完善與各樞紐機場的航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要樞紐機場航班公交化；擴大三、四線城市航線范圍，重點開辟至西北、東北、西南等地區(qū)支線機場的航線，提高全網(wǎng)通達度。

（三）有效突破制約發(fā)展瓶頸問題。

   圍繞“全省一盤棋、全島同城化”，統(tǒng)籌島內(nèi)各種交通方式的資源配置，破除發(fā)展瓶頸，加快建設(shè)一體銜接的城際交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進城際交通快速化、通勤交通便捷化和城鄉(xiāng)交通一體化，推動中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間形成更加緊密的互聯(lián)互通格局。

1.突破島內(nèi)交通快速通達瓶頸。

   推動高快速鐵路網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建島內(nèi)高速鐵路網(wǎng)，加快推進儋州至洋浦鐵路（洋浦鐵路支線）項目建設(shè)，研究推進海口至三亞鐵路縱向通道規(guī)劃建設(shè)，強化島內(nèi)快速互聯(lián)互通。

   建設(shè)完善高速公路網(wǎng)。建成G15/G75海口段工程、國道G360文昌至臨高公路，新開工建設(shè)G9812高速公路延長線工程。推進高速公路瓶頸路段擴容，實施G98重點路段擴容工程。加強高速公路與空港、海港等綜合交通樞紐的銜接，續(xù)建并建成海口繞城公路美蘭機場至演豐段公路，開工建設(shè)洋浦疏港高速公路，推進洋浦疏港高速公路二期、三亞新機場高速連接線工程前期工作。優(yōu)化提升高速公路出入口能力和服務(wù)區(qū)綜合性服務(wù)功能，推進高速公路互通及服務(wù)區(qū)新改建工程建設(shè)。

   推進通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進儋州西慶、三亞天涯通用機場改擴建，新建白沙元門通用機場，作為全省通用機場網(wǎng)絡(luò)的骨干；推進儋州和慶（木排）、萬寧、瓊中、定安、臨高等通用機場建設(shè)，作為全省通用機場體系的重要支撐；在特定區(qū)域按需建設(shè)B類通用機場或起降點，作為全省通用航空基礎(chǔ)設(shè)施的有效補充。統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空固定運營基地、飛行服務(wù)站、維修基地等配套設(shè)施建設(shè)，增強通用航空服務(wù)保障能力。

2.突破島內(nèi)交通干線網(wǎng)絡(luò)瓶頸。

   規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。推進“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推進環(huán)島高鐵樂東至三亞至陵水段、澄邁至海口至文昌段公交化改造，提升城際快速連通水平和聯(lián)系強度。

   提升普速鐵路運輸能力。優(yōu)化利用既有鐵路資源，實施西環(huán)鐵路電氣化擴能改造，提升運輸服務(wù)能力和效率，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   構(gòu)建發(fā)達的干線公路網(wǎng)。完善干線公路網(wǎng)布局，加強干線公路對城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)節(jié)點的覆蓋，完善與高速公路互通的銜接，推進與其他運輸方式的互聯(lián)互通。優(yōu)化干線公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)化水平較高、交通需求較大的地區(qū)建設(shè)一批一級公路，推進一批三級及以下公路的升級改造，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點的高等級公路連通水平。提升干線公路網(wǎng)服務(wù)水平，加強對干線公路瓶頸路段的升級改造，優(yōu)化干線公路與城市銜接，實施一批干線公路城鎮(zhèn)段、城市出入口路段的改造（改線）工程。

   打造美麗的旅游公路網(wǎng)。推進環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路等項目建設(shè)，打造一批特色精品旅游風景路。推進交通運輸與旅游融合發(fā)展，結(jié)合環(huán)島旅游公路建設(shè)，打造一批具備多元旅游服務(wù)功能的新型特色公路服務(wù)區(qū)和公路驛站。鼓勵在干線公路沿線具備條件的區(qū)域配套設(shè)置驛站、觀景臺等旅游服務(wù)設(shè)施。引導有條件的客運樞紐建設(shè)旅游集散中心。研究具有多元旅游服務(wù)功能的新型特色公路服務(wù)、公路驛站、飛行驛站/起降點。

3.突破島內(nèi)交通基礎(chǔ)功能瓶頸。

   推進鐵路專（支）線建設(shè)。推進馬村港鐵路支線和八所港鐵路支線改造前期工作，完善港口集疏運體系；推動澄邁新型生態(tài)環(huán)保建材基地支線鐵路建設(shè)，加快“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)。

   完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效銜接，提升農(nóng)村公路等級水平，加大縣道升級改造力度，提高二級及以上公路對農(nóng)村地區(qū)的連通覆蓋水平。提升農(nóng)村公路通達水平，加大對農(nóng)村新興的經(jīng)濟、居住節(jié)點的農(nóng)村公路的通達覆蓋。推進渡改橋、漫水橋、漫水路改造項目建設(shè)。打造“農(nóng)村公路+”模式，推進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源等深度融合發(fā)展，補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板，塑造海南特色農(nóng)村公路品牌。

   推動郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)全面通達、普惠城鄉(xiāng)的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，推動快遞物流園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與機場、港口、鐵路、高速公路等重要節(jié)點銜接，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持郵件快件處理中心建設(shè)，提升跨境寄遞能力。實施郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，重點在老舊小區(qū)完善智能信包箱、郵政綜合服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施，在新建小區(qū)布放智能快遞箱格口，建設(shè)標準綜合服務(wù)站，提升快件處理能力和末端收寄服務(wù)水平。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系，重點加強農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進快遞進村工程，到2025年，基本實現(xiàn)村村通快遞。

（四）持續(xù)優(yōu)化綜合交通服務(wù)功能。

   以推進“運輸來往自由便利”為導向，加快構(gòu)建便捷舒適、經(jīng)濟高效的客貨運輸服務(wù)體系，積極探索和推廣應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式，促進交通運輸轉(zhuǎn)型升級和降本增效，滿足人民群眾美好出行需求和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要。

1.建設(shè)一體化運輸服務(wù)體系。

   構(gòu)建一體化的城際客運服務(wù)體系。加強道路客運班線與民航航班、鐵路班次的銜接。在“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈開行城際公交。推進毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)公交互聯(lián)互通。加快推進客運聯(lián)程聯(lián)運體系建設(shè)，積極推動“空鐵通”“空巴通”等聯(lián)運產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極探索創(chuàng)新“出行即服務(wù)”等未來出行方式。開展共享出行試點示范。

   構(gòu)建人性化的公共交通服務(wù)體系。支持各市縣構(gòu)建多層次、多模式城市公共交通系統(tǒng)，提高公交運行效率和精細化水平。積極發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、微循環(huán)公交、通勤班車等多層次、多品種公交服務(wù)。

   構(gòu)建銜接順暢的城鄉(xiāng)客運一體化體系。做好城市公交和農(nóng)村客運在線路開行、站點設(shè)置、班次時刻安排等環(huán)節(jié)的一體化銜接。對有需求有條件的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵擴大公共交通的覆蓋范圍。針對島內(nèi)部分地區(qū)居民居住分散、出行集中度低的特征，鼓勵采用需求響應(yīng)式運營組織模式。

2.構(gòu)建高效的現(xiàn)代物流體系。

   大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運。積極推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜推動公鐵、公水、空陸等形式多樣的多式聯(lián)運發(fā)展，探索多式聯(lián)運“一單制”。大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵市場主體不斷創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式、開發(fā)品牌化聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。到2025年，全省社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13.2%左右。

   推動貨運物流創(chuàng)新集約發(fā)展。加強與國際運輸規(guī)則的對接，提高國際物流便利化水平。積極推進保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、商貿(mào)物流等加快發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。培育壯大具有國際競爭力的物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強。積極探索新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用。推動運輸裝備應(yīng)用升級。

   推進冷鏈物流加快發(fā)展。擴展冷鏈物流需求空間，加強對現(xiàn)有批發(fā)市場的冷鏈物流改造升級，通過推進供應(yīng)鏈上下游匯集，最大程度提升冷鏈物流效率、降低冷鏈物流成本，積極謀劃建設(shè)洋浦國際中轉(zhuǎn)型冷庫等一批大型冷鏈物流項目，培育具有國內(nèi)外冷鏈資源整合能力的供應(yīng)鏈企業(yè)，構(gòu)建以海南為核心的冷鏈全鏈條服務(wù)體系。推進冷鏈安全規(guī)范管理，提高質(zhì)量安全追溯能力。進一步完善“單一窗口”通關(guān)服務(wù)功能，提高冷鏈運輸通關(guān)效率。

   提升城市城鄉(xiāng)物流服務(wù)水平。推動城市綠色貨運配送發(fā)展，鼓勵符合標準的新能源、清潔能源配送車輛發(fā)展。推進農(nóng)村物流發(fā)展，構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，加快推進“一點多能、多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，積極打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

3.培育新型的旅游交通體系。

   推動旅游交通服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞濱海旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)、中部熱帶雨林國家公園等區(qū)域，發(fā)展環(huán)島旅游公路及驛站、自駕車、房車營地、低空飛行等旅游新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)在高鐵車站、港口、機場周邊開展汽車租賃業(yè)務(wù)，推廣異地還車服務(wù)。圍繞高鐵車站、輪渡碼頭、郵輪碼頭等實施高品質(zhì)綜合開發(fā)，形成集交通、旅游、商貿(mào)為一體的現(xiàn)代化城市綜合體。構(gòu)建集出行、休閑、體驗、娛樂、消費為一體的“快進慢游”新模式。

   推進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托三亞國際郵輪母港、海口國際郵輪始發(fā)港、儋州郵輪掛靠港等，發(fā)展郵輪游艇業(yè)務(wù)。積極開展與國際郵輪公司的戰(zhàn)略合作，推動開辟環(huán)海南島、北部灣近海郵輪航線及東部沿海地區(qū)至海南航線，努力構(gòu)建環(huán)東南亞、RCEP地區(qū)、海上絲綢之路沿線國家的郵輪旅游航線。積極推動延伸郵輪游艇及娛樂、演藝、文化等產(chǎn)業(yè)鏈，培育旅游觀光、體育與各類體驗等新消費。

4.形成便利化的口岸監(jiān)管體系。

   優(yōu)化完善口岸布局。按照實事求是、資源共享、集約節(jié)約的原則，合理布局、按序設(shè)立“一線口岸”和“二線口岸”，建設(shè)國際一流開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和一體化信息管理平臺。加快建設(shè)海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場、洋浦港、海口港、三亞港、八所港、清瀾港等“一線”口岸。在“一線”口岸增設(shè)“二線”功能，并在海口新海港、南港新增“二線”口岸，按需推動其他口岸開放。進一步增設(shè)植物種苗、水生生物、活牛、肉類、進口水果等多種類型海關(guān)指定監(jiān)管場所，完善口岸配套功能。

   提升口岸查驗設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。按照“一線放開、島內(nèi)自由、二線安全高效管住”的監(jiān)管要求，對標國際口岸先進水平，加大對軟硬件設(shè)施的改造力度，改建、擴建、增建必需的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動口岸查驗設(shè)施升級優(yōu)化，提高口岸信息化水平，全面提升口岸運行效率。推進跨境電商和郵件快件監(jiān)管中心規(guī)劃建設(shè)，完善海南輸往內(nèi)地郵件快件物流監(jiān)管體系。建立完善口岸風險防控機制，提高應(yīng)對各類口岸風險的能力和水平。

（五）全面提升綜合交通運輸品質(zhì)。

1.提升交通運輸智慧水平。

   加快智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面貫徹落實《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，以打造“智慧賦能自由港”“數(shù)字孿生第一省”為目標，加快推進全島智慧交通一張網(wǎng)，推廣智能綠色出行。推動傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化改造，將三亞新機場、海口美蘭機場改擴建項目打造成“四型機場”新標桿。加快推進環(huán)島旅游公路等“智慧公路”建設(shè)。推動洋浦港等重點港口5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進新一代自動化碼頭堆場建設(shè)改造、港口作業(yè)和口岸物流單證電子化，打造智慧港口。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施的感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智慧感知和管理。推廣“三智一碼”項目試點應(yīng)用，提升智能化應(yīng)用水平。加快推動5G、北斗系統(tǒng)以及車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在里程費改革、車路協(xié)同等行業(yè)重點領(lǐng)域的落地和推廣應(yīng)用。

   完善公眾出行綜合信息服務(wù)體系。以“一站式”查詢、“一卡通”出行、“一窗式”服務(wù)為重點，加快提升公共出行智能化服務(wù)水平。以數(shù)據(jù)銜接公眾出行需求與服務(wù)資源，在城市公交、旅游出行等領(lǐng)域試點推進“出行即服務(wù)（MaaS）”體系建設(shè)，整合既有信息發(fā)布、導航、購票等功能打造數(shù)字化出行助手。依托“一部手機游海南”平臺，整合國際郵輪、騎行、電動車等多種出游特色方案，豐富海南環(huán)島智慧公路服務(wù)體驗。推進智慧公交建設(shè)，推廣智慧信號燈、公交電子站牌、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等交通服務(wù)新模式。以水路客運聯(lián)網(wǎng)售票、電子船票應(yīng)用為抓手，穩(wěn)步提升瓊州海峽客滾運輸、西沙航線郵輪運輸?shù)人房瓦\智能化應(yīng)用和管理水平。積極推進民航“無紙化”便捷出行，提升旅客航空出行體驗。

    加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流。推動海南交通運輸物流公共信息平臺升級，實現(xiàn)口岸、物流、貨權(quán)、監(jiān)管等信息全流程采集、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加強國際航運物流信息共享和標準互認，強化海南區(qū)域國際集裝箱運輸樞紐航運能力。加快多式聯(lián)運公共信息共享，重點推進以港口為中心的“貨運一單制”建設(shè)，提升貨運物流信息化服務(wù)水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”車船貨匹配、城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)平臺、冷鏈物流信息服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進“三無”項目試點應(yīng)用工作，有效提升“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流效率。

2.提升交通運輸綠色發(fā)展。

   加強節(jié)能減排和污染防治。落實“碳達峰”“碳中和”相關(guān)工作要求。加強碳排放管控，落實交通領(lǐng)域碳排放要求，加快形成綠色低碳交通運輸體系。以推動實現(xiàn)全島交通用能清潔化為導向，加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應(yīng)用。加強充電、換電、加氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動船舶、碼頭等新改建岸電設(shè)施，推廣靠港船舶使用岸電。推進港口原油、成品油裝船作業(yè)油氣回收。完善交通運輸節(jié)能減排監(jiān)測監(jiān)管體系，促進行業(yè)節(jié)能減排和污染防治工作常態(tài)化、制度化。到2025年，全省公共交通領(lǐng)域新增和更換車輛清潔能源使用比例達到100%。

   強化生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，將綠色發(fā)展貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程，加強綠色公路、綠色港口等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填海控制線，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，嚴格實施生態(tài)修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。打造綠色生態(tài)交通，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的交通范例。

   促進資源節(jié)約集約利用。推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局，加強土地、海域、岸線等資源節(jié)約集約利用，提升用地、用海、用島效率。推動廢舊路面、瀝青等材料再生利用，加強老舊設(shè)施更新利用，提高不可再生資源利用效率。全面推廣節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及可再生能源利用等新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備。

   提高綠色交通方式分擔率。深入貫徹落實國家關(guān)于開展綠色出行行動決策部署，加快推進綠色出行發(fā)展，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，著力建設(shè)綠色出行友好環(huán)境、增加綠色出行方式吸引力、增強公眾綠色出行意識，進一步提高綠色出行水平，加快構(gòu)建形成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系。

3.提升安全發(fā)展應(yīng)急能力。

   提升基礎(chǔ)設(shè)施裝備本質(zhì)安全度。完善交通工程建設(shè)質(zhì)量標準規(guī)范和評價機制，切實提高工程質(zhì)量和耐久性，打造百年品質(zhì)工程。加大交通安全防護設(shè)施投入力度。實施農(nóng)村交通安全系統(tǒng)提升工程。推進水運、涉水工程安全配套設(shè)施建設(shè)。提升交通運輸裝備安全技術(shù)性能，完善“兩客一危”智能視頻監(jiān)管等安防設(shè)施設(shè)備。

   完善交通運輸安全生產(chǎn)治理體系。抓好基礎(chǔ)要素管理，落實企業(yè)主體責任，形成安全生產(chǎn)“閉環(huán)管理”。健全安全生產(chǎn)權(quán)力清單、責任清單。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，完善聯(lián)合執(zhí)法、風險分級管控、隱患排查治理等工作機制。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察平臺建設(shè)，充分利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等科技手段提升動態(tài)監(jiān)測預警、安全風險分析研判能力。加強對危化品運輸、道路客運、瓊州海峽輪渡運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的安全管控。推進安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。

   強化交通安全應(yīng)急救援能力。建立健全跨方式、跨部門綜合交通預警和應(yīng)急信息溝通機制，完善綜合交通應(yīng)急預案體系，提高預案的針對性和可操作性。加強應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提升交通保障中心支撐應(yīng)急救援、災害防治和指揮調(diào)度等能力。加強交通搶險保通能力建設(shè)，構(gòu)建高速公路應(yīng)急救援一體化保障體系，提高應(yīng)急保障水平。

   強化海陸交通氣象災害風險防控管理。加強與氣象部門的合作，推進重點區(qū)域海陸交通的氣象災害監(jiān)測與預警，提升海陸交通應(yīng)對重大氣象災害的風險防控能力和管理水平，為瓊州海峽客貨物運輸、輪船入泊港口、游艇郵輪航線和高速公路運輸?shù)忍峁暮π詺庀蟀踩\營保障服務(wù)；促進智能交通與氣象預警的結(jié)合和信息融合共享，提升智慧交通的管理和服務(wù)水平。

   推進軍民融合發(fā)展。充分考慮和貫徹國防需求，落實經(jīng)濟項目貫徹國防要求的有關(guān)部署，加強軍地交通基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急保障體系統(tǒng)籌建設(shè)。做好航天發(fā)射、部隊演練訓練和國防運輸保障等任務(wù)。

（六）不斷深化管理體制機制改革。

1.深化項目投融資體制改革。

   加快推動交通運輸領(lǐng)域投融資體制改革。加快推動經(jīng)營性交通資產(chǎn)資源整合重組，做強做大做優(yōu)省屬交通國有企業(yè)，實現(xiàn)集中化、規(guī)模化、集團化經(jīng)營，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主力軍作用。加快推動公路里程費改革，構(gòu)建市場化投融資基礎(chǔ)條件，撬動更多社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。開辟交通運輸領(lǐng)域多元化投融資渠道，打破單一由政府直接投入的財政性資金投資建設(shè)方式，鼓勵和支持采用股權(quán)合作、PPP等新型投融資建設(shè)模式，并充分發(fā)揮財政資金作為項目資本金的杠桿作用，加快建立“投融建管養(yǎng)”一體化交通投資建設(shè)管理體制。

2.推動管理體制改革。

   構(gòu)建與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的綜合交通運輸管理體制，完善跨方式、跨部門、跨區(qū)域綜合交通運輸協(xié)調(diào)機制。加快推進機場管理體制改革，組建省機場集團公司對全省機場實施統(tǒng)一運營管理。建立健全符合中國特色自由貿(mào)易港發(fā)展要求的交通運輸法規(guī)制度和政策體系。扎實推進交通運輸領(lǐng)域“放管服”改革，切實優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域的營商環(huán)境。

3.加強信用體系建設(shè)。

   深入推進海南“信用交通省”建設(shè)。建立完善交通運輸信用體系建設(shè)政策框架，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的全過程監(jiān)管體系。推廣信用承諾制，建立健全行業(yè)信用評價的分級分類監(jiān)管體系等配套制度。優(yōu)化升級省交通運輸信用信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐信息共享與監(jiān)管服務(wù)，推動“數(shù)據(jù)一張網(wǎng)”拓展到“應(yīng)用一張網(wǎng)”，提升交通運輸領(lǐng)域綜合治理能力和治理水平。全面推進建立以信用為核心的新型交通運輸市場監(jiān)管機制，營造統(tǒng)一、規(guī)范、公開、誠信的交通運輸信用環(huán)境。

四、規(guī)劃實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

   緊抓交通強國建設(shè)戰(zhàn)略機遇，積極向上爭取支持、更好統(tǒng)籌各方資源加快推進全省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。積極推動建立長效工作機制，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。省直各部門按職責分工加強溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)推進重大項目和重大工程落地。各市縣抓好工作落實，明確推進機制，細化落實重點任務(wù)，積極推進交通強國建設(shè)試點。

（二）提前謀劃儲備。

   深入推進交通運輸重大戰(zhàn)略性、政策性問題研究和重大工程以及重大項目儲備。重點圍繞海南自貿(mào)港運輸來往自由便利政策體系、綜合交通運輸管理體制改革、交通強國海南方案、海南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃、島內(nèi)交通一體化政策措施等問題開展研究。積極開展重大交通基礎(chǔ)設(shè)施前期研究，做好項目儲備和規(guī)劃預控。

（三）加大要素保障。

   強化財政資金保障，發(fā)揮財政資金的引導作用。加強對REITs等新模式的創(chuàng)新探索，拓寬交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。引導和鼓勵社會資本積極進入交通領(lǐng)域，探索政府和社會資本合作模式。充分發(fā)揮省級主體平臺在交通投融資中的主力軍作用，同時積極爭取國家相關(guān)資金和政策支持。將綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，加強重要通道、重大設(shè)施和重大項目的空間預控，規(guī)劃戰(zhàn)略性空間儲備用地。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)主動作為，對符合條件的重點建設(shè)項目，優(yōu)先安排用地、用海等指標。

（四）加強人才支撐。

   打好培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的政策組合拳。加快符合海南發(fā)展實際的交通運輸專業(yè)化、復合型人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)亟需的多層次、高技能人才，加強民航機場、空管等重點領(lǐng)域技術(shù)人才、管理人才培養(yǎng)力度。強化與交通專業(yè)智庫和科研院所合作，做好國外智力引進工作，全面提升人力資本的支撐保障能力。

（五）加強監(jiān)督評估。

   建立規(guī)劃實施的考核評價機制，加強規(guī)劃實施跟蹤，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，完善交通運輸統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時把握交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定規(guī)劃風險防范及應(yīng)對方案，加強對規(guī)劃實施風險的預判，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，組織邀請專家學者或委托第三方機構(gòu)開展評估，提出意見和建議，進一步增強規(guī)劃的指導性、操作性和實效性。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會關(guān)心交通發(fā)展、參與規(guī)劃實施和共同評價監(jiān)督的良好氛圍。

附件：海南省“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃綜合交通規(guī)劃圖