海南省人民政府關于印發《海南省安商惠企重點舉措二十條》的通知
瓊府〔2026〕16號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《海南省安商惠企重點舉措二十條》已經八屆省政府第89次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
海南省人民政府
2026年3月21日
（此件公開發布）
海南省安商惠企重點舉措二十條 企業高質量發展是中國經濟高質量發展的微觀基礎。營商環境是企業生存發展的土壤。為加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，高標準建設海南自由貿易港，積極構建高效便捷的統籌性企業服務體系，打造放心、安心、舒心的生產經營環境，推動海南自由貿易港企業高質量發展，根據有關法律法規和政策規定，提出以下措施： 一、落實促進企業高質量發展職責 各市縣、各部門要將支持企業高質量發展作為重要職責，列入重要議事日程，聚焦具有海南特色和優勢的現代化產業體系，完善基礎制度措施，統籌質的有效提升與量的合理增長，補強產業鏈供應鏈配套體系，促進技術創新與科技成果轉化，實質性解決涉企發展問題，持續降低綜合營商成本。 二、暢通常態化政企溝通協商渠道 各市縣、各部門主要負責人和領導班子成員要結合職責與客觀實際，通過“藍海”營商環境對話會、外資企業圓桌會議、民營企業“老爸茶”座談會等方式，定期組織溝通交流活動，及時聽取、回應、解決企業高質量發展過程中的各類合理訴求。各市縣、各部門負責同志要主動聯系本地區、本行業的典型性、代表性企業，動態了解相關行業企業生產經營情況，研究解決相關地區、行業企業遇到的共性問題和重點問題。營商環境建設等部門要與工商聯深化溝通協作機制，促進民營經濟高質量發展。各市縣、各部門要積極與相關行業協會、商會建立常態化溝通聯系機制，持續完善營商環境體驗員制度。 三、優化“政企約見”服務 持續完善分級分類“政企約見”服務機制。各市縣、各部門要主動依托12345熱線、企業綜合服務平臺（以下簡稱“企業碼”）等約見渠道，相關負責人在接到約見訴求后，原則上要在7個工作日內安排與企業見面；有特殊情況的，經報主要負責同志同意后，在7個工作日內委托相關負責人與企業見面，聽取意見建議，并推動問題解決。 四、建立實施企業服務專員制度 各市縣、各部門要結合職責和企業實際需求，建立企業服務專員制度，明確聯系服務企業的服務專員，定期開展常態化聯系服務，動態了解相關企業政策兌現、用工、投融資等生產經營情況，傾聽企業意見建議，研究解決企業發展過程中遇到的困難問題，宣傳解讀自貿港政策并指導落地。省級行業主管部門依據所屬行業類型、投資經營規模、用工人數等因素，分類建立本領域省級行業主管部門聯系服務企業清單。各市縣、重點園區（以下簡稱園區）要建立本地區、本園區聯系服務企業清單。省營商環境建設廳要會同相關省級行業主管部門按照職責貼近、服務高效、避免重復的原則，統籌企業服務專員聯系服務企業名單，并通過“企業碼”進行匹配。 五、構建項目招引落地運行統籌性服務機制 省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省營商環境建設廳要會同相關省級部門以及市縣、園區，強化聯動協作，建立覆蓋項目招引、落地、運行的全生命周期統籌性服務機制。積極推進“全省投資項目管理監測平臺”建設，加快推進投資項目“一本賬”、招商項目“一本賬”、自然資源“一張圖”等數據聯通，實現數據共享，強化跨層級、跨領域、跨行業項目的聯動服務。明確招商項目服務專員，結合企業實際需要，為企業項目定制前期工作表和流程圖以及全流程個性化服務方案。加快建立招商安商互動銜接機制，項目落地后由項目招商團隊與企業服務專員協作開展服務。 六、實施企業（項目）服務專員“首問負責制” 對于企業（項目）問題訴求，企業（項目）服務專員要快速響應，建立問題臺賬，全程負責解答、跟進和處置，并主動協調相關部門和市縣，直至問題訴求得到實質性解決。各市縣、各部門主要負責同志要支持企業（項目）服務專員協調處置企業（項目）訴求工作，并研究解決重點難點問題。 七、構建主動發現研判解決問題機制 省級部門要加強協作聯動，強化數據共享，分級分類就企業生產經營過程中的生產要素保障、產業鏈供應鏈配套、政策項目落實、法規制度執行、企業合法權益保護等生產經營情況進行動態監測分析研判。對影響行業、區域內企業高質量發展的基礎性矛盾、制度性障礙、突出性問題等共性問題，各市縣、各部門要完善相關制度政策舉措，予以推動解決；對企業發展的個性化問題，企業服務專員提前介入，了解企業實際情況，開展精準服務。 八、強化自貿港政策解讀落實落地 省級部門要按照“45432”現代化產業體系和政策類型建立自貿港政策分眾化解讀機制，設立自貿港政策解讀專員，向企業提供全面、精準、科學、及時的政策解讀。省營商環境建設廳匯總自貿港政策解讀專員聯系方式向社會公開，提供咨詢服務。建立常態化自貿港政策落地“高效辦成一件事”機制，按照“應納盡納”原則，將自貿港政策納入“高效辦成一件事”。針對自貿港政策落地問題，市縣、園區等向相關省級部門提出明確意見請求的，省級部門原則上要在10個工作日內給予答復。情況復雜，需要組織研究論證明確意見的，應當及時告知。 九、提升12345熱線“總客服”服務質效 不斷提升12345服務保障能力，充分發揮12345熱線為企業群眾提供咨詢服務的“總客服”作用。設立12345熱線自貿港政策咨詢解讀專席，建立標準化、規范化、問答式“政策解讀知識庫”，對政策項目落地予以指導；創新完善自貿港政策咨詢三方通話機制，提高解答效率。依法探索AI智能檢索，提供精準適配的檢索咨詢服務。依托12345熱線建立健全侵害企業合法權益違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營經濟組織及其經營者合法權益。 十、增強惠企政策智能化兌現質效 通過“海易兌”全量歸集國家、省、市（縣）各級惠企政策，加強各級各類惠企政策的統籌管理，推行“免申即享”“即申即享”等模式，擴大“免申即享”事項清單范圍，優化“免申即享”工作流程，實現惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現”，變“企業找政策”為“政策找企業”，著力提升政策獲取的便利度。 十一、強化企業合規性指導服務 各市縣、各部門要積極響應企業在日常經營、新增投資、項目擴建、政策落地、市場開拓等方面提出的合規性指導訴求，強化溝通協調，積極構建“一業”“一項目”合規指導服務機制，引導企業分析、研判、預防、解決生產經營過程中可能發生的違法違規風險。有條件的市縣和部門可探索在重點行業、重點領域編制“合規指導服務清單”。有關部門通過監測、溝通等途徑發現企業出現合規風險時，在嚴守安全風險底線的基礎上，通過風險提示、提醒教育、約談指導等方式引導企業合規經營。 十二、建立營商環境問題多元協調解決機制 全量歸集企業通過各類渠道反映的問題訴求和意見建議，建立涉企歷史遺留問題、企業日常經營中的難點堵點和阻礙企業高質量發展的基礎性、戰略性、系統性重大問題庫；對問題進行科學分辦、核實處置、跟蹤督辦、反饋評價全流程閉環管理，動態推進解決行業企業提出的問題。各市縣、各部門及園區要落實營商環境問題核實處置屬地（園區）管理和部門管理責任，建立營商環境問題臺賬。推行主要負責人“呼應解決”機制，各市縣、各部門及園區主要負責人要牽頭推動投資項目和行業企業高質量發展相關重點問題實質性解決。 十三、建立緊急訴求快速直通會商機制 企業發展過程中遇到重大緊急困難和問題，可以通過企業服務專員、12345熱線、“企業碼”等渠道，向省級行業主管部門或者市縣政府提出組織會商研究的緊急訴求。相關市縣、部門負責同志經研判認為有必要的，原則上要在3個工作日內自行或者委托相關負責人聽取意見，組織會商研究，推動實質性解決企業訴求。對于跨部門、跨領域、跨層級的緊急訴求，相關市縣或者省級部門職責不明確的，營商環境建設部門可根據企業訴求，組織會商研究，推動解決。營商環境建設部門負責人經研判認為有必要的，原則上要在3個工作日內組織會商研究，依法采取有效措施，實質性推動解決企業緊急訴求。情況特別緊急的，相關市縣和部門要第一時間予以回應，聽取意見，研究會商，推動解決。 十四、著力降低企業綜合營商成本 持續開展優化重點產業企業營商環境行動，加強服務保障，實施幫扶企業降本增效專項行動，著力降低用地、用電、用氣、物流、融資等要素成本。研究制定規范中介服務措施，降低中介服務成本。依法規范涉企收費管理，定期開展涉企收費專項檢查，推進涉企亂收費治理。拓展專項信用報告替代有無違法違規記錄證明適用領域。各市縣、各部門要采取有效措施，支持促進個體工商戶、小微企業健康發展，依法落實減稅降費相關政策。 十五、依法嚴格規范涉企行政執法監管 全面推進嚴格規范公正文明執法，嚴格規范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔。實行監管事項目錄清單管理制度，推行監管事項清單之外無檢查制度。落實以信用評價為基礎的分級分類監管，省級行業主管部門要積極推動完善本領域信用監管事項清單，定期對企業開展信用評價，對信用狀況良好的企業，在日常監管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現場檢查方式。加強統籌本地區、本領域“綜合查一次”工作，部門內、部門間、層級間對企業的檢查，能合并的合并，能聯合的聯合。全面實施“亮碼檢查”，在檢查時主動向企業“亮碼”，接受企業監督。開展行政檢查不得干擾企業正常生產經營，侵害企業及其人員合法權益。梳理完善并嚴格執行不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和不予實施行政強制措施等四張清單。堅持包容審慎監管，更多采用柔性監管方式。 十六、切實減少涉企重復調研 各市縣、各部門在開展入企調研、邀請企業參加會議時，原則上應提前3個工作日通過“涉企活動統籌監測系統”進行預約，緊急情況下應當提前與企業進行溝通，并進行登記。在保護企業商業秘密的前提下，將調研了解的企業生產經營情況、問題訴求、意見建議通過“涉企活動統籌監測系統”進行共享。通過信息共享能夠實現調研目的的，不得開展重復調研。 十七、強化企業服務體系信息化支撐 強化制度改革與數字賦能聯動，推動“企業碼”與“紙質營業執照二維碼”“電子營業執照應用小程序”等各類涉企“數字碼”的互聯互通，以企業開辦、投資、經營、退出等全生命周期服務應用為重點，通過電子證照授權、數據共享、專員服務等方式，構建場景化多業務協同應用，推進企業訴求“一站式”解決。集成各種高頻創新應用場景，整合涉企政策、政務、金融、人才、法律等各類服務資源，不斷滿足企業生產經營需求。 十八、推進設立企業服務專區 省級和市縣政務大廳根據實際需要，設立企業服務專區，與政務服務窗口雙向聯動，開展幫辦代辦服務，受理企業咨詢建議、投訴舉報，協調解決企業遇到的政務服務、要素保障、融資服務、人才服務、科創服務、供需融通等方面的問題。有條件的市縣結合實際需求建立街道（鄉鎮）企業服務中心。 十九、著力提升行政效能 按照建設誠信政府、法治政府、效能政府、廉潔政府的要求，打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。嚴格落實全國統一大市場建設要求，依法維護公平競爭秩序，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，一視同仁支持各類所有制企業發展壯大。堅持企業需求導向，出臺涉企政策時，充分聽取企業意見，對涉企政策進行常態化評估清理，政策調整預留合理的過渡期。推進清廉自貿港建設，健全營商環境工作和巡視工作聯動機制，監督職能部門履職盡責，推進行權數字化、監督數字化如影隨形，協同“監督一張網”建設，推行“機器管+”系統，深入整治不正之風和腐敗問題，持續為優化營商環境清障護航。對漠視企業問題訴求、推卸解決問題責任的，依規依紀依法嚴肅處理。 二十、積極營造尊商親商安商的營商文化 各市縣、各部門要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，大力弘揚企業家精神，營造尊重企業家、維護企業家聲譽、保護企業家合法財產、支持企業家創新的良好制度環境和文化氛圍，全力提升營商環境軟實力。構建精準高效、雙向互動的多元化、立體化媒體傳播矩陣，加強對優秀企業家先進事跡的宣傳報道，引導、支持企業和企業家履行社會責任，展現良好形象，增強企業家的榮譽感和社會價值感。
