潮起海之南，春動自貿(mào)港。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會拉開改革開放大幕；47年后的同一天，2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關正式啟動，完成高水平對外開放的“關鍵一躍”。
“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”，這是海南自貿(mào)港封關運作的核心制度安排。封關兩個多月來，海南出現(xiàn)了哪些新氣象？新春期間，記者走進海南，感受高標準建設自貿(mào)港的強勁脈動。
“一線”放開：以制度型開放集聚全球發(fā)展要素
什么是“一線”？為何要推行“一線”放開？
“一線”，指的是海南自貿(mào)港與我國關境外其他國家和地區(qū)之間。“一線”放開，就是要面向國際開放，依托島內8個對外開放口岸（“一線口岸”）實施一系列自由便利措施。
海口市商務局局長胡珊這樣解讀：“‘一線’放開，本質是讓海南與全球市場更緊密地連接，讓資本、技術、人才等優(yōu)質要素愿意來、進得快，也讓海南的企業(yè)和產(chǎn)品更便捷地擁抱世界。”
封關后，這扇“雙向開放之門”越開越大——對不涉證、不涉檢的“零關稅”、保稅貨物，進口報關項目從105項精簡至33項，通關時間壓縮超80%；出口通關效率同步提升，跨境電商包裹最快15小時可達歐洲。同時，“零關稅”商品從1900多種增至6600多種，享惠主體新增超1萬家。這一組組數(shù)據(jù)背后，是海南以“零關稅”做成本減法、以放寬貿(mào)易管理和簡化審批流程做效率加法，讓制度創(chuàng)新真正轉化為開放發(fā)展動能的務實步伐。
創(chuàng)新要素的集聚，往往始于制度的支持。海南飛行者科技有限公司是國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，專注于“空—海—潛”無人智能裝備研發(fā)。在“零關稅”政策支持下，一臺貨值41萬元的高性能3D打印機可以節(jié)省稅款約6萬元，企業(yè)將諸如此類的資金全部投入核心技術攻堅。與此同時，“雙15%”所得稅優(yōu)惠政策持續(xù)發(fā)力，既降低企業(yè)成本，又增強高端人才吸引力，助力企業(yè)組建起覆蓋無人系統(tǒng)、海洋工程等領域的復合型創(chuàng)新團隊。從9年前海口的一間三人辦公室起步，到如今擁有海口、廣州、北京三個區(qū)域總部——飛行者科技的成長軌跡印證著：開放的大門開得越大，創(chuàng)新的土壤就越深厚，發(fā)展的空間就越廣闊。
2026年2月4日，一架來自約旦皇家航空的波音787-8客機在海南自貿(mào)港一站式飛機維修基地定檢機庫內接受檢修。張健 攝
制度型開放也為已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動能。海航航空技術有限公司依托“一線”放開的通關便利與“零關稅”原輔料清單，進口發(fā)動機、氣象雷達等關鍵航材累計貨值約3.5億元，節(jié)省稅款超5000萬元，運營成本大幅降低。同時，借助進境飛機享受維修免繳保證金、暫時進境維修允許內銷、維修航材保稅等政策，企業(yè)完成超2600架次飛機維修，封關后海內外訂單迅速排至2026年底。從“買全球”到“修全球”，海南航空維修產(chǎn)業(yè)正加速向全球價值鏈中高端攀升，成為自貿(mào)港“向天圖強”的生動實踐。
開放，既是為了更好地“引進來”，也是為了更高水平地“走出去”。在海口國家高新區(qū)，椰彩食品的廠房外，滿載椰子產(chǎn)品的貨車正整裝待發(fā)，目的地是東南亞——全球椰子主產(chǎn)區(qū)。把椰子產(chǎn)品賣回盛產(chǎn)椰子的地方，靠的是工藝標準，更靠自貿(mào)港的政策紅利。依托進口椰子“零關稅”、通關提速與物流降本，企業(yè)產(chǎn)品出口目的地已拓展至10多個國家。“今年春節(jié)，國內消費者喝著椰子水，海外消費者的餐桌上也要多一道海南味。”企業(yè)負責人信心滿滿地說。
“二線”管住：以精準監(jiān)管高效暢通國內國際雙循環(huán)
清晨的海口新海港，滿載海南加工增值貨物的貨車有序駛出智能卡口，穿過“二線口岸”，奔赴內地各大市場。這日復一日的繁忙景象，正是“二線”管住政策高效落地、內外循環(huán)順暢銜接的生動寫照。
“二線”，是指海南自貿(mào)港與內地之間。而“二線”管住，究竟管什么、怎么管？海口海關副關長田濤這樣解釋：“‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么。海關堅持統(tǒng)籌開放與安全，通過智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同共管，在‘放得活’中釋放政策紅利、在‘管得好’中守牢風險底線，實現(xiàn)‘二線’精準管住、高效通行。”
封關后，自貿(mào)港的10個“二線口岸”均合理設置海關監(jiān)管通道和其他監(jiān)管通道，將“零關稅”、加工增值免關稅、放寬貿(mào)易管理措施等3類海關監(jiān)管貨物與普通貨物有效區(qū)分，實現(xiàn)分類監(jiān)管、精準查驗。同時，針對出島海關監(jiān)管貨物普遍存在的小批量、高頻次特點，海關突破傳統(tǒng)“一批一報”做法，創(chuàng)新探索“分批出島、集中申報”便捷通關模式，企業(yè)可自主選擇先在任意“二線口岸”分批辦理貨物出島通關手續(xù)，再在規(guī)定期限內完成集中申報及稅款繳納手續(xù)。這樣，既守住了稅收和安全底線，又讓企業(yè)享受到了實實在在的便利與紅利。
海南維力醫(yī)療是“二線”管住政策的先行先試企業(yè)。作為全球最大的一次性乳膠導尿管單體工廠，企業(yè)構建起“東南亞原料進口—海南加工增值—全國市場投放”產(chǎn)業(yè)鏈，憑借加工增值超30%的優(yōu)勢，經(jīng)“二線口岸”進入內地市場免征進口關稅。截至目前，企業(yè)累計減免關稅超400萬元，每噸原料節(jié)省關稅約900元。封關運作首日，41萬支醫(yī)用導尿管、貨值88萬元的產(chǎn)品順利出島；封關首月，內銷貨值約1500萬元。政策紅利的持續(xù)釋放，推動企業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)步提升，2026年產(chǎn)能預計從1億支增至1.2億支。這條產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運行，生動詮釋了自貿(mào)港暢通國際循環(huán)、服務國內大循環(huán)的實踐路徑，彰顯了“二線”管住政策在鏈接兩個市場、兩種資源中的重要作用。
2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關，出島貨車有序經(jīng)過海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場。 海南日報 張茂 攝
政策落地見效，離不開口岸通關的技術和制度支撐。海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場，作為封關運作的核心基礎設施，承擔全島約80%的貨車貨運量。封關后，海口產(chǎn)投集團下屬恒港公司作為查驗場的運營管理單位，全面啟用智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)車牌自動識別、重量同步采集、數(shù)據(jù)實時比對，真正做到“無感查驗、快速通關”。同時，《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關信用管理若干規(guī)定》正式施行，構建起“守信暢行、失信受限”的監(jiān)管秩序，海關、商務、交通等多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動，形成“智慧聯(lián)防”格局。恒港公司副總經(jīng)理王雷介紹，得益于智慧監(jiān)管和制度設計，報關時間較封關前壓縮超60%，基本實現(xiàn)2分鐘內通關，最大程度便利了海南與內地的貿(mào)易往來。
“二線”管得住、通得快，讓“一線”放開更有底氣。2026年1月18日封關滿月之際，經(jīng)“二線口岸”進出島旅客近600萬人次，進出島車輛累計近46萬輛次、飛機超3萬架次、船舶超1萬艘次，客貨流通頻次大幅提升、各監(jiān)管通道均未發(fā)生擁堵情況。“二線”的高效有序，守住了風險底線，也讓開放的大門越開越大，助推海南成為國內國際雙循環(huán)的“轉換樞紐”。
島內自由：以開放紅利潤澤民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
當“一線”放得開、“二線”管得住，島內便成為要素自由流動、紅利充分釋放的熱土。封關后的海南，圍繞人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)、運輸往來自由和投資經(jīng)營便利形成的政策體系加快落地，開放紅利不斷釋放，島內發(fā)展更自由、市場更活躍、生活更便利。
最直觀的變化發(fā)生在“家門口的全球購”。離島免稅政策的持續(xù)升級，讓市民和游客的購物車輕松裝下全球時尚與尖貨。封關至滿月時，離島免稅銷售額同比增長46.8%。海口全力打造“時尚消費活力之城”，正吸引國內外品牌首店競相落戶，演唱會與頂級體育賽事輪番登場，為城市注入澎湃的青春脈動。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營主體活力迸發(fā)。海南全面推行“極簡審批”、“一碼通辦”，企業(yè)開辦壓縮至1個工作日，工程建設項目審批時限縮短60%。封關滿月時，新增經(jīng)營主體2.68萬戶，新增外資企業(yè)同比增長13%。“從簽約到投產(chǎn)僅用3個月，速度超出預期。”澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的某新能源企業(yè)負責人的感慨，道出了對營商環(huán)境不斷優(yōu)化的認可——稅收優(yōu)惠、通關便利、完善的國際商事糾紛解決機制，讓各類經(jīng)營主體投資更安心、發(fā)展更有信心。
作為海南自貿(mào)港建設的“試驗田”，自貿(mào)港13個重點園區(qū)通過差異化定位形成特色產(chǎn)業(yè)集群，已成為拉動海南經(jīng)濟增長的重要引擎。這是在海南自貿(mào)港重點園區(qū)——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)舉辦的“永不落幕”國際創(chuàng)新藥械展上拍攝的植入式左心室輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)俗稱“人工心臟”（2025年10月27日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝
開放紅利惠及民生。在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，國際前沿創(chuàng)新藥械為患者帶來新希望，截至2025年底已落地530款特許藥械、39家醫(yī)療機構，其中不乏國際醫(yī)療機構依托“零關稅”設備提供高端醫(yī)療服務，居民不出島即可享受優(yōu)質健康資源。在陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)，學子無需遠渡重洋，即可享受“一校入學、多校選課”的國際化教育，已簽約入駐國內外知名高校26所，在園師生達1萬人。
“近者悅，遠者來。”開放包容的環(huán)境，讓海南成為名副其實的“創(chuàng)業(yè)沃土”、“生活樂園”。如今，海南已累計引進各類人才超103萬人，吸引了全球180個國家和地區(qū)的投資者在此興業(yè)安居，不同膚色、不同語言的人們匯聚一堂，共享發(fā)展機遇和美好生活。
春潮涌動處，奮進正當時。當今全球貿(mào)易保護主義升溫，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，面對變局中國沒有選擇“筑墻設壘”，而是堅定地“開門迎客”。建設海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標，正是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。“十五五”開局之年，海南正以更開放的姿態(tài)奔赴在春天的道路上，每一個奮斗者都是這片熱土上亮麗的風景。
