深化改革開放，既要大力推進制度創新，更要注重制度集成創新。把多個制度創新結合在一起，就能形成1+1>2的效果。
“十四五”期間，海口市深入貫徹落實習近平總書記關于“要把制度集成創新擺在突出位置”的重要指示精神，聚焦經濟社會發展重點，大膽探索、勇于實踐，在多個領域取得了突破性的制度集成創新成果，不僅為海口發展注入新的活力，也為海南自貿港建設提供了寶貴經驗。
在海南友一家國際貿易集團舉行的加工增值免關稅項目啟動儀式上，各類產品吸引不少客商的關注。海口市融媒體中心記者 康登淋 攝
聚焦改革重點 奮力打造開放新高地 改革的“金鑰匙”，在于頂層設計。海口主動探索以貿易投資自由化便利化為重點的自由便利政策落地實施路徑，把重點園區打造成承接自貿港政策落地見效的窗口，打造人流、物流、資金流自由便利和數據安全有序流動的開放新高地。 今年5月，海口發布“全省首創實施聘用外國人單位和外國人信用等級評定”“‘跨境資本+產業集聚’自貿港金融創新發展模式”等5項制度集成創新案例，展現進一步全面深化改革的實踐成果。 海口市政務服務大廳外國人工作綜合服務窗口，方便外國人在海南辦理相關業務。蘇弼坤 攝 在“跨境資本+產業集聚”自貿港金融創新發展模式中，該項案例主要以構建國際金融新高地為目標，積極建立與海南自由貿易港相適應的金融發展平臺。以國興大道為軸心，推動美蘭區打造雙Q基金中心、日企合作中心、東南亞投資中心和中歐會客廳，形成“一軸三中心一樞紐”的開放型經濟生態。2024年大英山金融集群現代金融產業營收突破470億元，金融業增加值達78.28億元。 今年10月，海口國家高新區以打造生物醫藥產業營商環境“小切口”報送的《深化“產業企業秘書”服務制度推動產業營商環境邁上新臺階》案例，成功入選《全國高新區營商環境典型案例（2025）》。 營商環境好不好，企業說了算。“企業秘書與省藥監局高效聯動，實時提供藥械注冊、法規解讀等8類服務，幫助我們少走很多彎路。”海口國家高新區企業海南皇隆制藥股份有限公司常務副總經理史江永介紹，企業秘書的專業服務，順利幫助企業解決了實際運營、政策法規解讀等方面問題。
釋放政策紅利 優化企業人才成長生態 政策有力度，市場有活力。“十四五”期間，海口積極推動“零關稅、低稅率”等自貿港政策落地見效，助力企業實現降本增效。 近日，一架空客A330941型飛機在海口海關所屬海口美蘭機場海關通關，貨值約8.07億元，減免稅款約1.14億元，這是海南自貿港交通工具及游艇“零關稅”政策實施以來第4架享惠的“零關稅”大型飛機。 得益于海南自貿港“零關稅”等政策優勢，如今，海南自貿港一站式飛機維修產業基地進境維修飛機數量逐年增長。海口市聯合我省多部門優化修理航空器貨物進出境、減免稅相關手續辦理及后續監管措施，推進實現“在自貿港，修全球飛機”。 在海南自貿港一站式飛機維修產業基地，工作人員正在對飛機進行檢查維修。海口市融媒體中心記者 蘇弼坤 攝 海南大勝達環保科技有限公司從事的科技環保產業屬于海南自貿港“兩頭在外”的鼓勵類業務，利用自貿港原輔料“零關稅”政策，企業進口生產設備節省大量成本。“公司目前90%的產品出口至美國、英國以及東南亞等地，封關運作后，企業經營成本將進一步降低。”公司總經理張林信心滿滿地說。 “十四五”期間，海口落實好個人所得稅、企業所得稅優惠政策，引進更多的國際人才、企業到椰城創新創業。 在海南楓葉國際學校國際高中外方課程校長Yashar Karamati眼中，海口不僅是宜居城市，更是人才向往之城，“高端和緊缺人才稅收優惠政策、入境免簽政策等，為各類專業人才提供了各種實惠和保障”。
探索先行先試 推動更多“首單”業務落地 “十四五”期間，海口以落地“首單”業務為抓手，探索貨物貿易“零關稅”和服務貿易“既準入又準營”的制度率先落地實施。 海口綜保區依托“自貿港+海關特殊監管區域”政策疊加優勢，持續探索“保稅+”創新業態，先后完成全國首單跨關區海工平臺“保稅租賃+保稅展示”業務、全國首單暫時進境修理轉內銷業務。 今年7月，海口江東新區打通“極速落戶通道”，為2家外資企業快速辦理注冊手續，成為《海南省市場監督管理局外資企業登記便利化措施》實施后，全省首個利用“推薦函替代公證文件”便利舉措為外資企業辦理注冊的案例。 近日，在中車國際車輛產業（海南）有限公司，工作人員正在對來自馬來西亞等地區的變速箱進行維修。海口市融媒體中心記者 蘇弼坤 攝 江東新區建立“鏈長+專班”服務機制，構建全鏈條全生命周期服務體系，為外資企業縱向延伸專班精細化服務。今年上半年，園區新增注冊外資企業540家，其中注冊資本金超1000萬元的外資企業232家。 不久前，海口國家高新區企業雙鶴藥業（海南）有限責任公司順利完成加工增值產品“首單”出貨。“公司生產藥物‘氯氮平口崩片’所用的關鍵料件長期從國外進口，在自貿港政策加持下，能夠助力企業降低運營成本，贏得市場競爭優勢。”公司總經理周培育說道。 “十五五”期間，海口將著眼于加快海南自貿港建設的現實需要，著眼于加快建設自貿港核心引領區、“六個之城”的實踐需要，用好制度集成創新這把“萬能鑰匙”，構建更加開放包容的創新生態，以改革“一子落”帶動發展“滿盤活”，打造高水平開放高地，為高標準建設海南自貿港貢獻海口力量。
記者手記
把“政策優勢”轉化為“發展勝勢”
相較“制度創新”，“制度集成創新”緊扣系統集成、協同高效的要求，更注重把握各項制度之間的內在聯系和辯證關系，站在整體和全局高度，統籌協調推動各領域、各事項、各環節間的制度創新，是一種改革方法論創新。
“十四五”期間，海口以系統思維破解發展難題，讓改革活力轉化為高質量發展的強勁動能。在海口國家高新區，企業秘書聯動市場監管、稅務、供電、供水等部門，實現“快響應、快對接、快解決”；在海口江東新區，政務服務中心聯合公安部門擴大便民服務圈，讓辦事群眾“少跑路”……這些變化都是海口系統性改革的生動注腳。
精準，是政策價值的催化劑。海口堅持問題導向，聚焦經濟社會發展的堵點、痛點、難點問題和人民群眾的期待關切，把制度集成創新作為推動發展、破解難題的“金鑰匙”，讓“政策優勢”切實轉化為“發展勝勢”。
“十五五”期間，海口將培育和打造更多創新案例，成熟一項推出一項，不斷提高制度創新能級和質量，在創新土壤催生出繁花碩果，為高水平開放注入不竭動力。
