2025年7月23日，國新辦舉辦的新聞發布會傳來重磅消息：經黨中央批準，海南自貿港全島封關運作將于2025年12月18日正式啟動。究竟什么是海南自貿港全島封關運作？封關后，對于大家往來海南、旅游消費、企業投資會有哪些顯著影響和變化？如何確保各項政策措施落實落細？
新華社8月8日推出第二十一期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目，邀請國家發展改革委區域協調發展司副司長蔡平、財政部關稅司副司長吳京芳、商務部自貿區港建設協調司副司長蔣子軍、海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長杜朝新，共話海南自由貿易港全島封關運作。
在海南省海口市拍攝的海口灣景色（無人機照片）。新華社記者 蒲曉旭 攝
國家發展改革委 海南自貿港全島封關運作后“三變”“三不變” 國家發展改革委區域協調發展司副司長蔡平在新華社8日推出的“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目中表示，隨著全島封關運作的深入推進，對海南自貿港建設的影響將不斷顯現。總體看，會有“三變”“三不變”。 蔡平表示，全島封關指的是將海南島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的政策制度。其中，“一線”就是對關外，封關后將實施一系列自由便利進出舉措；“二線”就是對內地，針對“一線”放開的內容，實施精準管理，保障內地市場秩序。 據介紹，全島封關運作后，將帶來三個“變化”： 一是企業發展空間將更加廣闊。“零關稅”商品范圍將大幅增加，貨物進出口管理將進一步放寬，企業進口成本降低，將更好融入全球產業鏈和供應鏈。 二是人們工作生活將更加便利多元。個人可以購買到更多豐富的免稅品，也將有更多機會參與國際交流合作。 三是政府管理服務將更加精準高效。“一線”管理環節大幅減少，“二線”借助智能化手段精準施策，整體管理服務效率將顯著提升。 蔡平表示，全島封關運作，也會有三個“不變”： 一是擴大對外開放的方向不會變。封關不是封島，而是朝著更加開放的方向邁進，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。 二是與內地的便捷往來不會變。人員進出將按現行規定管理，不需要辦理額外證件。對需要監管的貨物，也將采取多種便利化舉措。 三是堅守安全的底線不會變。封關政策實施過程中，將始終堅持同步防范重大風險，確保海南自貿港建設方向正確、健康發展。 “全島封關運作是一項復雜的系統性工程。”蔡平說，要做好“內”與“外”的銜接，既保持海南與內地的緊密聯系，又加強與國際的聯通。做好“放”與“管”的銜接，在“‘一線’放開”的同時，通過“‘二線’管住”筑牢風險防線。做好“前”與“后”的銜接，統籌考慮封關前后的政策差異，提前明確過渡安排，確保政策切換平穩有序、各項工作無縫對接。 財政部 零關稅”政策將覆蓋更多商品、惠及更多經營主體 財政部關稅司副司長吳京芳在新華社8日推出的“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目中表示，海南自貿港建設的核心政策之一就是進口商品“零關稅”制度。全島封關后，享惠主體可進口更多的“零關稅”商品，更多經營主體可享受“零關稅”政策。 她表示，這次全島封關運作，財政部牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內流通的稅收政策，以及海南自貿港進口征稅商品目錄，準備全島封關運作之日起施行。屆時，現有原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備等3項進口“零關稅”政策將納入封關后的貨物稅收政策一并實施。這樣，就基本確立了海南自貿港進口“零關稅”制度體系。 “更多經營主體可享受‘零關稅’政策。”吳京芳說，目前的“零關稅”政策，僅允許在海南自貿港登記注冊的獨立法人企業、事業單位作為享惠主體。全島封關后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位、民辦非企業單位等。“例如，某個在北京登記注冊、在海南從事科研活動的事業單位，也可以申請認定享惠資格，享受‘零關稅’政策。” 享惠主體可進口更多的“零關稅”商品。全島封關后，“零關稅”商品將實行負面清單管理，“零關稅”商品范圍由約1900個稅目擴大至約6600個稅目。 “對于享惠主體而言，生產成本可進一步降低。”吳京芳說，比如，全島封關后，漁業企業進口的深海養殖網箱納入了“零關稅”商品范圍，企業從國外進口1個80多萬元的養殖網箱，就可以免去8%的進口關稅、13%的進口環節增值稅，節省約18萬元。 享惠主體之間的貨物流轉將更加便利。吳京芳介紹，全島封關后，“零關稅”貨物及其加工制成品在享惠主體間，可以免進口稅收流轉。如果一個企業及其下游企業都屬于享惠主體，那么不僅該企業進口的原料可以享受“零關稅”政策，用這些原料生產的產品銷售給下游企業時，可以繼續免進口稅收。這將進一步降低企業成本、推動自貿港產業鏈集群化發展。 商務部 三方面發力推動海南自貿港高水平對外開放 全島封關運作是海南自貿港建設新的起點。商務部自貿區港建設協調司副司長蔣子軍在新華社8日推出的“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目中表示，將從三方面發力，全力支持海南自貿港朝著打造引領我國新時代對外開放重要門戶這一目標不斷努力，推動海南自貿港高水平對外開放。 持續提升制度型開放水平。蔣子軍表示，將支持海南自貿港主動對接國際高標準經貿規則，開展先行先試。聚焦貿易投資自由化便利化、擴大市場開放、市場公平競爭等進一步推動制度創新，推動規則、規制、管理、標準相通相容，打造一流營商環境。 持續發揮開放平臺疊加優勢。蔣子軍介紹，支持海南自貿港建設的同時，商務部將繼續支持海南做強各類開放平臺，包括海南全島自貿試驗區、全島跨境電子商務綜合試驗區、服務業擴大開放綜合試點、中國國際消費品博覽會等，持續放大“1+1＞2”的疊加效應，更好釋放政策制度紅利，形成更多改革開放成果。 持續培育發展新動能。“我們將結合海南資源稟賦、區位優勢，圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等重點產業，出臺更多有針對性的政策措施，支持海南補鏈延鏈強鏈，進一步推動貨物貿易、服務貿易、數字貿易創新發展，加快培育新業態、新模式，加速吸引產業集聚，助力構建現代化產業體系。”蔣子軍說。 海關總署 重點從三方面抓實海南自貿港風險防控 堅守國門安全，是海關監管首要職責。海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長杜朝新在新華社8日推出的“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目中表示，政策越開放，越要抓緊抓實風險防控工作，海關總署將重點從三方面統籌好發展與安全，切實推進海南自貿港各項政策制度落地見效。 杜朝新表示，首先要堅持“管得住”才能“放得開”，一體謀劃、一體部署、一體推進政策實施和風險防控，健全“早發現、早處置”機制，充分利用封關前的“窗口期”，在“零關稅”、加工增值免關稅政策單項模擬測試等實戰化演練中及時查漏補短。 其次要推動協同共管，與行業主管部門加強合作，建立享惠主體資質備案、運營管理、違規處置、聯合懲戒等企業全生命周期管理制度，實施前推后移式管理，降低“二線口岸”監管壓力。 另外，還要在口岸通關領域廣泛運用智能手段，依托智慧監管平臺，建立以貨物風險分類、企業信用分級的精準管理模式，強化“一線”進出境環節安全準入監管，持續提升“二線口岸”通行便利水平，切實守住不發生系統性風險底線。 日前，《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監管辦法》《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》對外發布。 “全島封關后，海關監管的重點是，‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，以及監管貨物在島內如何自由流轉。”杜朝新說，海關還將在海口港、三亞港等10個“二線口岸”設置海關監管通道，對出島貨物進行分類管理，確保管準管精管好。 據杜朝新介紹，針對鼓勵類產業企業生產的、含進口料件在海南自貿港加工增值達到或超過30%的貨物內銷時，免征進口關稅而出臺的稅收征管辦法，明確了加工增值的計算方法、計算公式中各組成要素價格的確定方法以及企業申請享惠需要履行的程序性要求等內容。 封關后，海關將在海南自貿港全域范圍內實施徑予放行。杜朝新表示，相比現行進口貨物在入“一線”時填進口報關單，需要申報105項數據，全島封關后，對徑予放行的不涉證、不涉檢的“零關稅”貨物和保稅貨物，可以簡化申報數據到33項，企業僅需填報必要的貨物信息，大大提升了通關效率和便利性。
