2月27日上午，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會第31個專場——《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》專場在海口舉行。據(jù)介紹，今年2月22日，海南省人民政府以政府令形式公布《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》，并于2025年3月1日起正式施行。該《辦法》是全國首部專門規(guī)范商事調(diào)解組織設(shè)立登記的政府規(guī)章。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，該發(fā)布會邀請了海南省司法廳、海南省高級人民法院、海南省調(diào)解協(xié)會等單位的負責(zé)人介紹相關(guān)情況，并回答記者關(guān)心的問題。
據(jù)海南省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人王廷忠介紹，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確提出，建立多元化商事糾紛解決機制，提供國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。為落實《總體方案》要求，去年11月29日，海南省七屆人大常委會第十四次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》的有效貫徹實施，是推進《總體方案》落地見效的重要舉措，也為進一步優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境提供了法治保障。為此，省政府已以政府令形式制定出臺了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于今年3月1日起與《規(guī)定》同步實施。
圖源于海南日報
王廷忠表示，商事調(diào)解作為多元化解糾紛重要方式，在促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平方面地位日益重要。省委、省政府積極探索構(gòu)建多元化商事糾紛解決機制，明確提出了打造海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”工作要求，先后推動省人大相繼制定出臺了《海南省多元化解糾紛條例》（以下簡稱《條例》）和《規(guī)定》，進一步加強商事調(diào)解頂層設(shè)計，促進海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解行業(yè)健康有序發(fā)展。
為切實推動《條例》《規(guī)定》順利施行，確保一系列有效化解商事糾紛的創(chuàng)新舉措見效落地，構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解制度，省政府在全國率先出臺了《辦法》，旨在規(guī)范商事調(diào)解組織的設(shè)立登記，著力補齊實踐中對商事調(diào)解組織登記管理抓手不足、商事調(diào)解組織設(shè)立條件不明晰及專業(yè)化服務(wù)供給薄弱等短板。
作為全國首部專門規(guī)范商事調(diào)解組織設(shè)立登記的政府規(guī)章，《辦法》的貫徹實施有利于堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化“預(yù)防為先”理念，弘揚“以和為貴”文化，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為海南自由貿(mào)易港順利封關(guān)運作提供堅實的法治保障。
圖源于海南日報
《辦法》立足著力構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解組織登記管理制度，加強規(guī)范監(jiān)管的同時突出服務(wù)支持
主要規(guī)定了以下內(nèi)容
01 確保創(chuàng)新措施落地
原來設(shè)立商事調(diào)解組織需向民政部門申請登記。省人大出臺的《規(guī)定》變通了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，明確司法行政部門是商事調(diào)解組織設(shè)立登記的主管部門，創(chuàng)新了商事調(diào)解組織的設(shè)立路徑。為確保創(chuàng)新措施落地見效，《辦法》進一步明確在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立的商事調(diào)解組織應(yīng)當向省人民政府司法行政部門申請登記，細化了申請設(shè)立商事調(diào)解組織路徑，明確了商事調(diào)解組織應(yīng)當具備的條件等內(nèi)容。
02 突出服務(wù)支持
《辦法》主要從申請、變更、撤銷、注銷等程序以及管理規(guī)則等方面作出明確規(guī)定。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化設(shè)立登記流程，提升審批效能，大幅節(jié)約了設(shè)立商事調(diào)解組織的時間成本和制度成本，進一步激發(fā)商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展活力。
03 強化行業(yè)自律
為提升商事調(diào)解行業(yè)依法依規(guī)自律管理水平，《辦法》明確海南自由貿(mào)易港調(diào)解行業(yè)協(xié)會是商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的行業(yè)自律性組織，依法對商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊管理、懲戒規(guī)則等辦法，并負責(zé)處理對商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員的投訴。
04 加強風(fēng)險防控
《辦法》明確商事調(diào)解組織為非營利法人和對商事調(diào)解組織加強組織實施年度檢查和評價，對在年度檢查中被評為不合格的商事調(diào)解組織，由所在地的縣級人民政府司法行政部門對其法定代表人或者負責(zé)人進行警示談話、責(zé)令改正，并對整改情況進行監(jiān)督，同時設(shè)定了商事調(diào)解組織終止條款。
圖源于新海南客戶端
王廷忠表示，為貫徹實施好《辦法》，下一步，省司法廳將采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播、舉辦推介會、交流會等多種方式，向社會各界宣傳普及海南商事調(diào)解制度優(yōu)勢。加強與相關(guān)部門和機構(gòu)的協(xié)作配合，共同做好宣傳引導(dǎo)工作，推動《辦法》順利實施，全力打造海南自由貿(mào)易港商事糾紛解決“優(yōu)選地”。
同時，建立省高院與省司法廳、省商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會共同參與的溝通會商機制，適時會商研究解決有關(guān)具體問題。商請省高院對法院系統(tǒng)規(guī)范商事案件委托調(diào)解工作及商事調(diào)解組織線上入駐人民法院調(diào)解平臺和線下入駐訴訟服務(wù)中心予以支持。
另外，還將加強對省商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和支持，強化行業(yè)自律和規(guī)范化管理，推動協(xié)會加快制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊管理規(guī)定、懲戒規(guī)則等配套制度，發(fā)揮好商事調(diào)解行業(yè)自律作用。
“目前國家就境外商事調(diào)解設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)方面沒有專門的立法，相關(guān)監(jiān)管要求條件還未明確，待相關(guān)設(shè)立程序、登記機關(guān)等明確后，我們將主動加強與司法部做好溝通，積極推動出臺境外商事調(diào)解組織在海南自貿(mào)港內(nèi)申請設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)具體辦法，吸引境外商事調(diào)解組織落戶海南自由貿(mào)易港。”王廷忠表示。
