11月15日，海口《航空器維修免關稅服務新模式》案例成功入選海南自貿港第十八批制度集成創新案例。入選的背后，海口的“新模式”究竟“新”在哪，使得境外航司紛紛慕名而來？
開放
政策為海口“修全球飛機”筑起舞臺
今年5月上旬，一架來自韓國濟州航空公司的波音737-800飛機緩緩駛入海南自貿港一站式飛機維修產業基地定檢機庫內，接受海航技術旗下大新華飛機維修服務有限公司提供的專項維修服務——這是海南自貿港首次承接韓國進境飛機維修業務。
一架來自泰國皇雀航空公司的波音737-800飛機抵達海南自貿港一站式飛機維修產業基地定檢機庫，接受專項維修服務。海航技術供圖
為期16天的維修時間里，專業維修人員如同“庖丁解牛”般，將飛機上絕大部分部件一一拆卸，從飛機的航電、動力，到具體的機身、結構、機翼、客艙等進行逐項檢查，完成對該飛機的定檢。隨著該進境飛機免征關稅復飛離境，海南自貿港暫時進境修理試點的“首單”業務也正式完成。
“首單”不斷涌現，也是總體業務訂單量持續增多的縮影。如今，這座位于海口空港綜合保稅區內的飛機維修基地因免繳保證金、維修航材保稅等優惠政策，愈發受到全球各地航空公司的歡迎，飛機零部件更換、大型年檢，客機改貨機，噴涂等業務絡繹不絕。相關數據顯示，2023年，海口海關共監管25架次飛機入區開展保稅維修，保稅維修進出口值123.9億元，同比增長19.3倍；今年前三季度，海口空港綜合保稅區飛機境外入區保稅維修業務貨值更是超過200億元，較2023年同期進一步大幅增長。
海口美蘭空港一站式飛機維修基地。記者 李昊 攝
業務與訂單的持續增多，源于政策的愈發開放與海南自貿港飛機維修服務的不斷提升。在海南自貿港既有優惠政策的基礎上，去年6月，國務院印發的《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》中明確，賦予海南自貿港在貨物貿易對外開放領域兩條特有政策：一是對暫時出境修理后復運進入試點地區的航空器、船舶（含相關零部件），無論其是否增值，免征關稅；二是對自境外暫時準許進入試點地區進行修理的貨物，復運出境的，免征關稅。
海口市政府常務副市長馮琳在11月15日舉辦的“加快推動海南自貿港高質量發展”系列專題新聞發布會（第二十四場）——海南自貿港第十八批制度集成創新案例專場上表示，為推動這兩項特有政策落地，讓市場主體享受政策紅利，海口市聯合海口海關、省商務廳、省交通廳、省國資委、省生態環境廳、省財政廳、省稅務局等多部門主動探索、積極創新，圍繞業務、通關、監管、查驗等環節提速增效，出臺了相應的方案和制度，確保政策在江東新區有效落地，為企業開展航空維修業務創造了良好的政策環境和便利條件。在這一優渥環境下，海口空港航空器修理業態得到進一步拓展，企業的設備維修成本也得到進一步降低，助力航空企業更好實現降本增效。
越南越捷航空公司運營的空客A330飛機。海航技術供圖
創新
探索實踐新的制度體系和監管模式
具體管理辦法的制定是實現政策高效落地的基石。在各方合力推動下，海南省商務廳、海口海關等5部門于今年6月聯合印發了《在海南自由貿易港開展暫時進境修理試點的監管方案（暫行）》，圍繞航空器貨物進境程序監管要求、違規處置標準和退出程序等方面，穩妥推進在海關特殊監管區域內符合條件的企業開展暫時進境修理試點。
此后的7月，海南省人民政府辦公廳也出臺了《航空器、船舶（含相關零部件）暫時出境修理后復運進入海南自由貿易港免關稅管理辦法》，進一步明確申報主體要求、企業管理要求及相關法律責任等，優化資格認定與告知程序，實行“一線放開、二線管住”進出口管理制度。
海口美蘭空港一站式飛機維修基地。記者 李昊 攝
相關文件的出臺強化了部門的協同發力，明確多部門的協同監管職責，通過建立動態評估制度和信息化管理制度，實現政策試點過程可溯、風險可控，為構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監管模式積累實踐經驗。
同時，海南還積極重塑進出境通關流程，提升企業跨境便利水平。通過制定相關稅收征管業務操作指引，創新暫時出境修理后復運進境與暫時進境修理貨物通關流程，建立起了“預審材料、即時審批、快速通關”的全生命周期通關機制。
海口美蘭機場海關主動對接企業，提前了解飛機修理計劃，將通關、監管、查驗等環節緊密銜接，疊加“提前申報”“7×24小時預約通關”等通關便利舉措，為企業縮短修理周期；還聯合海口綜合保稅區管委會開發信息化輔助監管系統，實現對保稅維修料件信息全鏈條監管，以智能化手段大幅提高通關效率，助力企業快速響應市場變化。
針對航空器整機及其發動機、輔助動力裝置（APU）等高貨值、核心零部件，海關監管年限為3年；非上述的其他零部件自裝配到航空器之日起自動解除監管，由企業如實記錄修理件使用情況，在節約后續監管行政成本的同時靈活滿足航司航空器運維需求。
“對于我們而言，這一服務新模式的亮點在于兩方面，一方面是出臺了全國首個開展暫時進境修理試點監管方案，明確了暫時進境修理貨物原則上應在辦理進境手續時明確修理后貨物去向，海關按保稅維修方式辦理手續，為構建與高標準制度型開放相匹配的制度框架與監管模式積累了實踐經驗；二是印發了國內首個航空器、船舶（含相關零部件）暫時出境修理后復運入境免關稅管理辦法，并落地全國首單出境維修航空器材復運進境免關稅申報，創新建立了全生命周期的通關監管流程，實現送修、報關返回、裝機使用全流程監管，助力飛機修理企業優化拓展業務模式，實施靈活經營策略，能夠更好地實現‘在自貿港，修全球飛機’的目標。”海口市相關負責人說。
