11月29日，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行。
全文如下 海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定 （2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過） 第一條 為了加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》和環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用于海南自由貿(mào)易港進(jìn)境貨物、物品及運(yùn)輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理。 第三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同商務(wù)等主管部門和海關(guān)、海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)境貨物、物品、運(yùn)輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入實(shí)施監(jiān)督管理。 海關(guān)依法對(duì)進(jìn)境的貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施監(jiān)督管理。 海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)際航行船舶進(jìn)境口岸審批，負(fù)責(zé)進(jìn)境口岸國(guó)際航行船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。 省人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和海關(guān)對(duì)保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。 其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入監(jiān)督管理工作。 第四條 禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。禁止經(jīng)海南自由貿(mào)易港過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機(jī)關(guān)和海關(guān)、海警等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化固體廢物非法入境管控。 第五條 禁止境外的固體廢物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港傾倒、堆放、處置。 對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)依法處理。已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染；造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。 省人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全無(wú)法確定責(zé)任人或者無(wú)法退運(yùn)的固體廢物移交、處置工作機(jī)制，穩(wěn)妥做好固體廢物處置工作。 第六條 進(jìn)境危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求及行業(yè)性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并符合有關(guān)國(guó)際公約、協(xié)議、備忘錄等規(guī)定內(nèi)容。 第七條 進(jìn)口的再制造產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)為國(guó)務(wù)院商務(wù)等主管部門批準(zhǔn)的清單內(nèi)產(chǎn)品，并符合國(guó)家對(duì)同等新品的全部適用技術(shù)要求和再制造產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。 省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門和海關(guān)加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品的進(jìn)口和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，不得以再制造產(chǎn)品的名義進(jìn)口固體廢物。 第八條 經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)貨物的貯存場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)設(shè)立在符合環(huán)境安全管理要求的區(qū)域。在安全、環(huán)保方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)的貨物應(yīng)當(dāng)按照其種類和危險(xiǎn)特性分區(qū)貯存管理。貯存過程中產(chǎn)生的待處理產(chǎn)品、不良產(chǎn)品、報(bào)廢產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)存放在專門的倉(cāng)庫(kù)或者區(qū)域并設(shè)置標(biāo)識(shí)，不得與正常商品混合堆放，根據(jù)情況及時(shí)轉(zhuǎn)移并妥善處理處置。 從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品貯存的日常巡查管理，發(fā)現(xiàn)因腐爛變質(zhì)造成環(huán)境污染時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告并進(jìn)行無(wú)害化處理。 第九條 禁止攜帶、運(yùn)輸、寄遞法律法規(guī)禁止進(jìn)境的物品進(jìn)境。海關(guān)可以對(duì)進(jìn)境人員攜帶、運(yùn)輸、寄遞的物品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的，海關(guān)依法啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制。 第十條 進(jìn)境放射性物品應(yīng)當(dāng)使用專用的放射性物品運(yùn)輸包裝容器。其托運(yùn)人、承運(yùn)人或者代理人應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)和備案手續(xù)，在運(yùn)輸中采取有效的輻射防護(hù)和安全保衛(wèi)措施，防止造成放射性污染。 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海關(guān)協(xié)作配合，組織對(duì)海關(guān)發(fā)現(xiàn)并請(qǐng)求鑒定的可疑放射性物品進(jìn)行鑒定，為海關(guān)應(yīng)急處置放射性污染物品提供技術(shù)支持。 第十一條 進(jìn)境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實(shí)申報(bào)該運(yùn)輸工具及其載運(yùn)貨物、人員的情況，運(yùn)輸工具所載貨物不得含有國(guó)家禁止進(jìn)境的貨物、物品。 運(yùn)輸工具載運(yùn)易散發(fā)有毒有害氣體、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣、粉塵物質(zhì)等貨物進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)采取封閉或者其他防護(hù)措施。 第十二條 進(jìn)境船舶的結(jié)構(gòu)、配備的防污等設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)船舶污染防治的規(guī)定以及我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的要求。進(jìn)境船舶應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)國(guó)際公約的要求，取得并持有相應(yīng)的防治海洋環(huán)境污染的證書、文書，在進(jìn)行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，如實(shí)記錄并保存。 進(jìn)境船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物或者污染危害性貨物的，應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入港口。 第十三條 進(jìn)境船舶排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物、廢棄物以及壓載水、沉積物及其他有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)不符合排放要求以及依法禁止向海域排放的污染物，應(yīng)當(dāng)排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或者委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收。 發(fā)現(xiàn)進(jìn)境船舶及有關(guān)船舶作業(yè)活動(dòng)可能對(duì)海洋造成污染的，船舶、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并就近向有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。 第十四條 載運(yùn)貨物進(jìn)境的航空器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)發(fā)動(dòng)機(jī)排出物要求。 從事危險(xiǎn)品貨物、含有危險(xiǎn)品的郵件航空運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可。 第十五條 企業(yè)開展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的檢測(cè)、維修、再制造操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案。 保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)和當(dāng)?shù)厣虅?wù)等部門根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)共同研究確定開展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)名單，并制訂監(jiān)督管理方案，防范“以廢充舊”非法進(jìn)口固體廢物。監(jiān)督管理方案和企業(yè)名單應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等主管部門和海關(guān)備案。 第十六條 進(jìn)境貨物用于保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造的包裝應(yīng)當(dāng)完整無(wú)破損，不得夾帶國(guó)家禁止進(jìn)境的有毒、有害、危險(xiǎn)物質(zhì)。海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)境貨物疑似固體廢物的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)論依法管理。 第十七條 企業(yè)開展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)環(huán)境污染防治主體責(zé)任，確保廢氣、廢水、噪聲達(dá)標(biāo)排放，并按照有關(guān)規(guī)定建立固體廢物管理臺(tái)賬，申報(bào)所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息。 企業(yè)開展保稅維修和保稅再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施降低不可維修率，提高良品率和再制造率，將固體廢物產(chǎn)生量控制在合理水平。 第十八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將開展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)納入環(huán)保信用監(jiān)管。 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治等工作。 第十九條 保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造過程中產(chǎn)生或者替換下來(lái)的邊角料、舊件、壞件等，原則上應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境。確實(shí)無(wú)法復(fù)運(yùn)出境的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀處置，其中屬于固體廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造過程中產(chǎn)生的非來(lái)自貨物本身的固體廢物，按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 對(duì)暫時(shí)進(jìn)境修理貨物（包括待修理貨物、已修理貨物、修理用料件、修理替換下的壞損零部件、修理產(chǎn)生的邊角料等）的監(jiān)管，參照保稅維修政策進(jìn)行。 第二十條 省人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)合理布局并加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升對(duì)進(jìn)境貨物、物品及運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫能力和效率，促進(jìn)通關(guān)便利。 鼓勵(lì)社會(huì)資本投入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，支持科研院所、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì)組織開放共享檢驗(yàn)檢測(cè)資源。 第二十一條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等主管部門應(yīng)當(dāng)從人員、資金、裝備等方面強(qiáng)化應(yīng)急保障，提升進(jìn)境突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機(jī)制，維護(hù)進(jìn)境環(huán)境安全。 進(jìn)境貨物、物品及運(yùn)輸工具造成突發(fā)環(huán)境事件的，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和海關(guān)、海事等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織對(duì)污染來(lái)源開展調(diào)查，采取有效措施及時(shí)控制、減輕、消除污染危害。 第二十二條 違反本規(guī)定的行為，依照固體廢物污染防治、水污染防治、大氣污染防治等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。 第二十三條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。 政策解讀 《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》解讀 2024年11月29日，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行。 一、《若干規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義 生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱總體方案）明確提出實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度，禁止洋垃圾輸入。《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)港法）將海南自由貿(mào)易港實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度上升為法律規(guī)定。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，支持開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)、促進(jìn)保稅維修和再制造業(yè)發(fā)展以及高度自由便利開放的運(yùn)輸政策等一系列制度創(chuàng)新成效顯著。新的制度在為進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)便利的同時(shí)，也對(duì)進(jìn)境環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控提出了更高要求。 為了在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)中牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)防控底線，主動(dòng)應(yīng)對(duì)、積極防范海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的進(jìn)境環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，省人大常委會(huì)依法制定《若干規(guī)定》，建立健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。《若干規(guī)定》深入貫徹落實(shí)自貿(mào)港法和總體方案的有關(guān)規(guī)定，立法保障進(jìn)境環(huán)境安全，既是海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重要組成部分，也是防控風(fēng)險(xiǎn)、確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)平穩(wěn)安全有序的重要舉措。 二、《若干規(guī)定》主要內(nèi)容和亮點(diǎn) 《若干規(guī)定》是全國(guó)首部關(guān)于進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理方面的立法，采取“小切口”立法形式，共二十三條，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在對(duì)進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研究判斷的基礎(chǔ)上，聚焦應(yīng)對(duì)貨物、物品和運(yùn)輸工具從海南自貿(mào)港進(jìn)境存在的潛在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性對(duì)環(huán)境安全準(zhǔn)入管理作了制度設(shè)計(jì)。主要有以下幾方面的內(nèi)容： （一）明確全面禁止洋垃圾入境的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度。洋垃圾是對(duì)來(lái)自境外的固體廢物的俗稱，其本身于環(huán)境有害，在存儲(chǔ)、加工利用過程中也往往產(chǎn)生大量污染物，處理處置難度大，會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民生命健康安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，逐步減少直至取消固體廢物進(jìn)口。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，自貿(mào)港法規(guī)定禁止境外固體廢物輸入。為了有效防范固體廢物入境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)固體廢物進(jìn)口管理制度改革精神，《若干規(guī)定》從多個(gè)層面進(jìn)行了規(guī)范：一是明確海南自貿(mào)港固體廢物零進(jìn)口的管理要求，規(guī)定禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止經(jīng)海南自由貿(mào)易港過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，禁止境外的固體廢物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港傾倒、堆放、處置。二是強(qiáng)化固體廢物非法入境管控，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機(jī)關(guān)和海關(guān)、海警等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。三是建立了“無(wú)主”固廢移交、處置機(jī)制，穩(wěn)妥做好執(zhí)法過程中查獲的無(wú)法確定責(zé)任人或者無(wú)法退運(yùn)的固體廢物處置工作。四是防止以再制造產(chǎn)品名義進(jìn)口固體廢物，規(guī)定省政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門和海關(guān)加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品的進(jìn)口和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。 （二）明確進(jìn)境貨物、物品的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理要求。主要是圍繞環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較高的貨物、物品作了有針對(duì)性的進(jìn)境管理要求。一是防范進(jìn)境危險(xiǎn)貨物可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，明確危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及國(guó)際公約等。二是防范中轉(zhuǎn)貨物貯存管理可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貯存場(chǎng)地的設(shè)立和分類分區(qū)貯存管理等作了具體規(guī)定。三是防范發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品貯存的日常巡查管理。四是防范進(jìn)境放射性物品可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，明確包裝容器和運(yùn)輸管理方面的要求。 （三）明確進(jìn)境運(yùn)輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理要求。一是規(guī)定了進(jìn)境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人的如實(shí)申報(bào)義務(wù)。二是明確了污染物排放和處置要求。進(jìn)境船舶要監(jiān)測(cè)監(jiān)控并如實(shí)記錄船舶污染物、壓載水和沉積物排放；載運(yùn)貨物進(jìn)境的航空器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)發(fā)動(dòng)機(jī)排出物要求。三是對(duì)運(yùn)輸工具載運(yùn)危險(xiǎn)貨物、污染危害性貨物及易散發(fā)、揮發(fā)廢氣粉塵等貨物的進(jìn)境管理要求作了具體規(guī)定。四是明確了進(jìn)境船舶和航空運(yùn)輸危險(xiǎn)或者污染危害性貨物等要事先申報(bào)或者取得有關(guān)許可。 （四）明確新業(yè)態(tài)發(fā)展涉及的環(huán)境安全監(jiān)管要求。海南自貿(mào)港作為唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，在開展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)方面具有獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展保稅新業(yè)態(tài)進(jìn)境的貨物“廢”與“舊”的邊界較為模糊，存在“以廢充舊”非法進(jìn)口固體廢物等環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。《若干規(guī)定》為了促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策試點(diǎn)過程可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控，著重從幾個(gè)方面作了規(guī)定，彌補(bǔ)了新業(yè)態(tài)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的立法空白。一是規(guī)定開展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)準(zhǔn)入管理程序。二是對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染防治主體責(zé)任、法定義務(wù)和政府有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)保管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。三是明確新業(yè)態(tài)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、舊件、壞件，以及非來(lái)自于貨物本身的固體廢物的管理要求。同時(shí)，基于改革和法治同步推進(jìn)的考慮，對(duì)國(guó)務(wù)院賦予海南自由貿(mào)易港實(shí)行“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)開展暫時(shí)進(jìn)境修理試點(diǎn)政策，作出暫時(shí)進(jìn)境修理貨物的監(jiān)管參照保稅維修政策進(jìn)行的規(guī)定，體現(xiàn)立法和改革決策相銜接。 （五）明確相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門和海關(guān)提升對(duì)進(jìn)境貨物、物品及運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫能力和效率，促進(jìn)通關(guān)便利。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等主管部門強(qiáng)化應(yīng)急保障，提升進(jìn)境突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力。三是提升對(duì)潛在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的判斷和處置能力，明確省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和海關(guān)發(fā)現(xiàn)疑似固體廢物和可疑放射性物品后的鑒定鑒別及處置管理。
