2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，在貿(mào)易自由便利方面作出“一線”放開、“二線”管住的進出口管理政策制度設(shè)計，加工增值免關(guān)稅政策是其中一項重要內(nèi)容?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建總體方案》明確，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。這是中央賦予海南自由貿(mào)易港的一項極具含金量的政策，也是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作前先行先試的核心政策之一。
“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會（第一場）——“加工增值30%免關(guān)稅政策”專場。記者劉洋攝
目前該項政策實施有關(guān)情況如何，廣大企業(yè)需要注意哪些方面？12月6日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會（第一場）——“加工增值30%免關(guān)稅政策”專場舉行，?？诤ｊP(guān)副關(guān)長田濤介紹了有關(guān)情況。
政策落地見實效：
海關(guān)已免征關(guān)稅3.8億元
田濤介紹，在海關(guān)總署、有關(guān)部委的大力支持和省政府的積極推進下，2021年7月，加工增值稅收政策首單業(yè)務(wù)在洋浦保稅港區(qū)落地，2021年12月擴大到?？诰C合保稅區(qū)和?？诳崭劬C合保稅區(qū)等省內(nèi)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點。2022年11月，政策進一步擴大至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外符合條件的海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)內(nèi)企業(yè)試點。自政策落地以來截至2023年10月，海關(guān)監(jiān)管加工增值內(nèi)銷貨值45.2億元，免征關(guān)稅3.8億元。全省開展加工增值內(nèi)銷企業(yè)共21家，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)16家、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)5家，涵蓋了食品加工、醫(yī)藥醫(yī)械、生物制品、首飾加工等產(chǎn)業(yè)。
加工增值稅收政策在海南自貿(mào)港的試點實施，對推進自貿(mào)港建設(shè)具有積極的意義。一是有利于推進構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港政策制度體系。加工增值稅收政策在全國范圍內(nèi)率先實施且截至目前是唯一落地的一項政策，優(yōu)惠幅度遠大于傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策，以及區(qū)外加工貿(mào)易成品內(nèi)銷稅收政策，是中國特色自由貿(mào)易港政策制度體系的重要組成部分。二是有利于為封關(guān)運作積累經(jīng)驗。通過開展壓力測試，推動在政策實施、監(jiān)管模式、軟硬件配套、風(fēng)險防控、協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)管理等方面的壓力測試，為封關(guān)運作打好基礎(chǔ)。三是有利于促進我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加工增值政策主要適用于原料或成品稅率較高的商品，實施該項政策，有利于用好國內(nèi)國際兩個市場資源，推動海南省發(fā)展高端加工制造業(yè)，同時輻射帶動國內(nèi)市場，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。
目前，在充分總結(jié)評估試點工作情況基礎(chǔ)上，在海關(guān)總署指導(dǎo)下，?？诤ｊP(guān)正按照“不限重點園區(qū)”“不限海關(guān)高級認證企業(yè)”的原則，推動加工增值稅收政策在更大范圍開展試點，不斷釋放政策紅利、提升壓力測試水平。
適用條件有這些：
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外各有不同
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點企業(yè)要求：一是在特殊區(qū)域（目前為洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)）登記注冊，具有獨立法人資格；二是開展業(yè)務(wù)屬于海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)，且以鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，主營收入占企業(yè)收入總額60%以上；三是經(jīng)特殊區(qū)域管理機構(gòu)（目前為洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)管委會）備案。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外試點企業(yè)要求：一是在海南自由貿(mào)易港內(nèi)重點園區(qū)登記注冊，開展業(yè)務(wù)屬于海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)，且以鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，主營收入占企業(yè)收入總額60%以上；二是屬于海關(guān)高級認證企業(yè)（洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點企業(yè)放寬至非海關(guān)失信企業(yè)）；三是實施ERP管理，具備與海關(guān)實時聯(lián)網(wǎng)的信息化系統(tǒng)和條件；四是建有滿足海關(guān)監(jiān)管需要的視頻監(jiān)控措施等；五是符合審核確認程序以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
在區(qū)內(nèi)企業(yè)加工增值超30%貨物內(nèi)銷時，境內(nèi)區(qū)外購買企業(yè)憑加工增值貨物內(nèi)銷免征進口關(guān)稅確認編號，辦理貨物出區(qū)內(nèi)銷進口申報手續(xù)。區(qū)外試點企業(yè)加工增值超30%貨物內(nèi)銷時，一般由購買方辦理進口申報手續(xù)；購買方無報關(guān)企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人資質(zhì)等特殊情況下，可以由試點企業(yè)辦理進口申報手續(xù)。相關(guān)企業(yè)憑加工增值貨物內(nèi)銷免征進口關(guān)稅確認編號，辦理進口申報手續(xù)。
創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)全：
量體裁衣、簡化辦理、優(yōu)化EPR聯(lián)網(wǎng)對接
為保障加工增值稅收政策順利實施，?？诤ｊP(guān)研究制定配套監(jiān)管辦法，會同省有關(guān)部門積極開展政策宣講，加大企業(yè)培育力度，配合做好企業(yè)篩選及審核，完成系統(tǒng)升級改造，創(chuàng)新實施企業(yè)ERP數(shù)據(jù)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接，全力推進解決政策實施以來，特別是針對擴區(qū)試點以來存在的難點問題，不斷提升試點效能。
一是開展量體裁衣式服務(wù)。開展“支持海南自貿(mào)港建設(shè)攻堅克難專項行動”，圍繞“加快推動加工增值稅收政策壓力測試”重點任務(wù)開展“解剖麻雀式”調(diào)研，主要負責(zé)同志多次深入試點企業(yè)現(xiàn)場了解政策落地情況，聽取企業(yè)有關(guān)訴求和意見建議，針對企業(yè)提出的問題建立清單，成立專項工作小組跟蹤推進。
二是簡化業(yè)務(wù)辦理流程。針對試點企業(yè)反映的內(nèi)銷環(huán)節(jié)多、內(nèi)銷備案繁雜等問題，將加工增值產(chǎn)品備案由逐票備案優(yōu)化為按批次備案，精簡提發(fā)貨申請、載貨清單、出區(qū)發(fā)貨等環(huán)節(jié)，大幅減少企業(yè)申報手續(xù)。據(jù)試點企業(yè)反映，新模式下發(fā)貨時間由以前需2—3天壓縮至不到1天，企業(yè)報關(guān)費用下降約85%。
三是優(yōu)化EPR聯(lián)網(wǎng)對接方式。會同省商務(wù)廳優(yōu)化ERP聯(lián)網(wǎng)對接方式，推動公共版ERP于2023年7月上線試運行，供未來有意向參與加工增值擴區(qū)試點。
四是提升壓力測試能級。加強企業(yè)信用培育力度，在去年新增23家AEO企業(yè)基礎(chǔ)上，今年再新增18家，達到69家。配合省內(nèi)相關(guān)部門選定第二批7家符合試點條件的區(qū)外企業(yè)（產(chǎn)品）報有關(guān)部委審核。
五是做好風(fēng)險防控工作。推動省有關(guān)部門制定試點工作推進機制和風(fēng)險防控措施，配合省有關(guān)部門按照“成熟一家、推廣一家”原則，穩(wěn)步推進試點工作。
田濤表示，下一步，?？诤ｊP(guān)將認真落實海關(guān)總署工作部署，按照海南省委、省政府工作要求，會同省有關(guān)部門繼續(xù)加大對企業(yè)服務(wù)力度，持續(xù)跟蹤政策實施動態(tài)，推動擴大“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點內(nèi)容與范圍，全面提升壓力測試的廣度、深度、力度，為全島封關(guān)充分積累經(jīng)驗。同時也讓企業(yè)享受到更多的政策紅利、更便利的通關(guān)體驗、更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，助力海南自貿(mào)港高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
