政策闡述
國家發展改革委、商務部聯合出臺的《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《特別措施》），是為海南量身定制的全國首個放寬市場準入特別措施，主要內容包括創新醫藥衛生領域市場準入、優化金融領域市場準入和發展環境、促進文化領域準入放寬和繁榮發展、推動教育領域準入放寬和資源匯集、放寬其他重點領域市場準入五個領域內容，共22條具體措施，旨在通過市場準入環節賦能，激發各類經營主體活力，助力自貿港高質量發展。
適用條件
《特別措施》就進一步支持海南打造具有中國特色的自由貿易港市場準入體系和市場環境，促進生產要素自由便利流動，加快培育國際比較優勢，高質量高標準建設自由貿易港，在醫療、金融、文化、教育等五大領域推出22條具體舉措。
1.醫療領域7條特別措施，涉及放寬“未獲得許可或資質條件，不得設置醫療機構或從事特定醫療業務”；“未獲得許可，不得發行股票或進行特定上市公司并購重組”等事項。
2.金融領域2條特別措施，涉及支持證券、保險、基金等行業在海南發展，以及加強數據信息共享，開展支持農業全產業鏈發展試點等事項。
3.文化領域4條特別措施，涉及在維持現有市場準入要求的前提下，在審批程序、層級等方面對海南給予一定的優惠政策等事項。
4.教育領域3條特別措施，涉及鼓勵高校在海南進行科研成果轉化，支持國內知名高校在海南建立國際學院，鼓勵海南大力發展職業教育等事項。
5.其他領域6條特別措施，涉及放寬“未獲得許可，不得從事武器裝備、槍支及其他關系公共安全相關產品設備的研發、生產制造、配售、配置、配購和運輸”；“未獲得許可，不得從事航空、航天器及相關設備制造及使用（發射）相關業務”；“未獲得許可，不得從事民用機場建設、民航運輸業務或其輔助活動”；“未獲得許可或資質，不得從事特定植物種植或種子、種苗的生產、經營、檢測和進出口”；“未獲得許可，不得調運農林植物及其產品，不得從國外引進動物、動物產品、農業、林木種子、苗木及其他繁殖材料”；“未獲得許可，不得從事農林轉基因生物的研究、生產、加工和進口”；“未獲得許可，不得從事動物診療、進出境檢疫及引種試種等業務”；“未獲得許可或資質條件等，不得從事食品生產經營和進出口”；“未取得許可或履行法定程序，不得從事建筑業及房屋、土木工程、海洋工程等相關項目建設”；“未獲得許可，不得經營旅館住宿業務”等事項。
權威解讀
一、《特別措施》的“特別”具體體現在哪些方面？實施《特別措施》對于支持海南自由貿易港建設，有哪些重要意義？
答：按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委會同商務部聯合發布《特別措施》，這是支持海南自由貿易港建設的又一個重大政策紅利，是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索，是一項全新的制度安排，意義重大。
一是《特別措施》直接服務自貿港特殊定位，精準推動海南發展。特別措施的“特別”之處體現在，是為海南自貿港建設量身打造的措施。緊密圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，充分考慮海南獨特地理區位，突出精準性、有效性、開拓性，找準社會資本有進入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關鍵點，為海南自由貿易港打造更高層次、更高水平的開放型經濟提供重要的制度支撐。
二是《特別措施》不設條框，大膽創新，切實大幅放寬準入門檻。抓住羈絆各類經營主體活力的“牛鼻子”和“硬骨頭”，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫療、教育等行業準入準營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發經營主體活力。特別是在網售處方藥、商業航天、新能源基礎設施等領域作出開拓性探索，全面重構行業準入與監管機制，鼓勵經營主體在海南先行先試。《特別措施》將充分激勵海南進一步提高站位，按照中央部署，發揚敢闖敢試、敢為人先的精神，在市場準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。
三是著力匯聚全球資源，彰顯我國擴大對外開放、護航經濟全球化的大國擔當。制定出臺支持海南自貿港建設放寬市場準入特別措施，能夠向全球投資者和消費者展示我國經濟高標準開放的魅力。《特別措施》著力把海南打造成為世界范圍市場準入的標桿，形成極具吸引力的市場環境。具有中國特色的自貿港市場準入標準體系和市場環境將極大地促進全球優質資本、人才、技術等資源高效匯聚，形成改革發展的強大動能。
二、《特別措施》出臺后，落實效果如何？有什么亮點？
答：政策實施初步達到預期效果，得到了國家發展改革委的一致認可。2023年3月10日，國家發展改革委體改司在深圳組織召開放寬市場準入特別措施培訓會，我省海南國際商業航天發射有限公司、海南充換電“一張網”公司均做了經驗分享。政策實施主要成效如下：
一是建設全國首個商業航天發射場。2022年7月6日，海南商業航天發射場項目舉行開工儀式，預計于2024年投入使用，將極大促進我國商業運載火箭發射產業發展。
二是博鰲樂城國際醫療旅游先行區已成為全球最新藥械快速進入中國的主通道。青光眼引流管、飛秒激光眼科治療系統、熱蒸汽治療設備及一次性使用前列腺熱蒸汽治療器械相繼獲得國家藥監局批準注冊申請，特許藥械“中國首用”已達332個品種，累計惠及患者2萬多人次。
三是建設全國首個省級電子處方中心平臺。海南電子處方中心于2022年12月26日上線試運行，并以海南醫學院第一附屬醫院作為試點，成功流轉出第一張電子處方，目前已有80家醫療機構接入海南醫保電子處方中心。
四是在全國率先建設新能源汽車充換電“一張網”，基本實現“一個APP暢行全省”目標，已覆蓋全省100%的公共充電設施，為全國復制推廣積累了經驗。
五是初步實現涉種企業聚集效應。海南省崖州灣種子實驗室已簽約啟動單倍體育種技術等9個研究方向共76個重大聯合攻關項目，崖州灣科技城匯聚1352家涉農企業，其中203家企業經營范圍涉及種子業務。
三、《特別措施》所涉及的是服務業等硬骨頭領域，涉及多個主管部門。中央各部門和海南各部門在落實特別措施過程中，如何分工協調，更好形成合力？
答：《特別措施》制定期間，已經充分征求了中央和國家機關、海南省有關部門意見，聽取了有關行業協會、經營主體、專家學者意見，高度重視調動中央、地方、社會、市場等各方面的積極性，在上下聯動、條塊結合中打磨政策措施，在保證改革含金量的前提下，盡力尋求各方意見最大公約數，努力提升改革舉措的科學性、規范性、協同性，已經為政策落地打好基礎。《特別措施》中，每條措施的內容和落實標準，能細化明確的，盡量細化明確，同時列出了牽頭部門、參加部門，便于操作落實。
《特別措施》出臺以后，海南省委、省政府高度重視，2021年6月，以省政府辦公廳名義印發《關于成立海南自由貿易港放寬市場準入工作專班的通知》，專班辦公室設在省發展改革委，負責主動對接國家部委，建立上下聯動機制，形成合力推進特別措施落地。專班下設文化領域，商業航天、民用航空、金融和新能源充換電基礎設施領域，醫藥衛生、教育和體育領域，種業、鄉村旅游和休閑農業領域4個專項工作小組，均由省領導任組長，負責具體推進本小組工作。
應用案例
案例 1
充換電一張網服務有限責任公司在全國率先建設新能源汽車充換電“一張網”
《特別措施》提出“支持海南統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營”。該政策針對新能源汽車充換電設施前期投入大、回報周期長的特點，支持有實力的企業以市場化方式組建投資建設運營公司，牽引新能源基礎設施建設，有效激發市場投資積極性，加快打造海南全島“一張網”運營模式。海南電網有限責任公司高度重視，牽頭聯合省交通投資控股有限公司共同合資組建“一張網”服務公司，完成了相關注冊成立公司工作，并順利通過國家市場監管總局的經營者集中審查。2022年5月份，充換電一張網服務有限責任公司在海口揭牌成立。
充換電一張網服務有限責任公司大力推動海南充換電基礎設施“一張網”平臺建設。目前，全省“一張網”平臺已具備站樁槍列表、狀態、統計分析、地區訂單查詢、站點推薦、站點導航等100多項服務功能。大力引導充換電運營企業接入平臺，截至2023年6月，一張網平臺累計接入136家充電設施運營商，12家換電運營商，2759座充電站（其中高速公路服務區場站50座），66座換電站，3.39萬把充電槍，全省公共充電樁接入率100%。大力推動“一個APP暢行”全省，通過“海南充電樁APP”為車主提供查樁找樁、導航、狀態查看、掃碼充電等服務。截至2023年6月，累計與50家運營商簽訂“掃碼充電”協議，省級平臺“掃碼充電率”達60%以上，注冊用戶已超過22萬。全省公共充電設施上半年累計充電量2.98億度，同比去年增長54.75%；累計充電次數1079萬次，同比去年增長58.8%。
案例 2
海南國際商業航天發射有限公司建設全國首個商業航天發射場
《特別措施》提出支持海南建設融合開放的文昌國際航天城，進一步鼓勵和支持開展商業航天服務，推動商業航天產業不斷擴大開放開展國際合作，推動商業航天產業鏈落地海南，意義重大。在該政策支持下，2022年6月，由海南省牽頭，聯合航天科技集團、航天科工集團、中國星網集團設立了海南國際商業航天發射有限公司。
海南國際商業航天發射有限公司大力推進海南商業航天發射場開工建設，積極吸引商業航天產業鏈落地海南，積極鼓勵商業航天領域科學研究，推動海南文昌建設成全國乃至全球的商業航天高地。2022年7月，我國唯一的商業航天發射場——海南商業航天發射場在海南文昌破土動工，其建設將致力于打造國際一流、市場化運營的航天發射場系統，進一步提升我國民商運載火箭發射能力。目前，按照確保2024年6月實現首發，同年實現常態化商業發射的目標超常規推動海南商業航天發射場建設，積極推動一批重大產業項目和商業航天產業鏈落地。
原標題：政策解讀丨實施海南自由貿易港市場準入若干特別措施
