6月9日，“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)”系列主題新聞發(fā)布會（第三場）——海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)專場在海口舉行。
據(jù)介紹，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施兩年以來，海南省人大先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生和社會治理等方面作出創(chuàng)新性制度安排，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
實(shí)錄如下
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺： 女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！歡迎出席由中共海南省委宣傳部舉辦的“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)——海南全面深化改革開放五年來進(jìn)展成效”系列主題新聞發(fā)布會第三場——海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)專場。 2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式頒布實(shí)施，在國家立法層面為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出一系列制度安排，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。海南自貿(mào)港法頒布實(shí)施兩年來，先后制定了多少件有關(guān)自貿(mào)港法規(guī)？下一步自貿(mào)港立法的主要工作有哪些？在構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系方面有哪些新的舉措？各項(xiàng)自貿(mào)港政策落地成效如何？相信這些都是很多媒體朋友非常關(guān)注的話題。 今天，我們非常高興地邀請到：海南省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任、新聞發(fā)言人鄧云秀女士；中共海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任、新聞發(fā)言人李宇飛先生；海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高先生；海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任梁譽(yù)騰先生；海南省公安廳二級巡視員、省打私辦專職副主任張衛(wèi)兵先生，請他們重點(diǎn)介紹《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施兩年的相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。 首先，有請省人大的鄧云秀女士進(jìn)行主發(fā)布，介紹相關(guān)情況。
海南省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任、新聞發(fā)言人鄧云秀： 各位記者朋友，大家上午好！ 海南自由貿(mào)易港法公布實(shí)施兩年來，在全國人大常委會的指導(dǎo)支持和中共海南省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會用好用足海南自由貿(mào)易港法賦予的立法授權(quán)，堅(jiān)持立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，突出制度集成創(chuàng)新，做好國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國特色、海南特色相銜接的制度設(shè)計(jì)，高效有序推進(jìn)自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)。先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生和社會治理等方面作出創(chuàng)新性制度安排，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、有力有序。 一、加強(qiáng)貿(mào)易投資自由便利立法。制定市場主體注銷條例，暢通市場主體退出渠道，創(chuàng)新除名制度和依職權(quán)注銷制度。制定企業(yè)破產(chǎn)程序條例，推進(jìn)破產(chǎn)制度集成創(chuàng)新，建立以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利制度。制定征收征用條例，嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新城市更新中舊住宅區(qū)拆除重建項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)部分的征收方式。制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，創(chuàng)設(shè)未注冊馳名商標(biāo)跨類保護(hù)，平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊商標(biāo)商品保護(hù)等規(guī)則，推動國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試。制定取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等六項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定，推動市場準(zhǔn)入承諾即入制改革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。制定全國首個(gè)藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定，對符合條件的企業(yè)取消《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。修訂土地管理?xiàng)l例，加強(qiáng)土地?cái)?shù)字化管理，創(chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式，依法穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。制定閑置土地處置若干規(guī)定，首創(chuàng)采用階梯比例細(xì)化土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，為“半拉子工程”低效用地處置提供海南方案。當(dāng)前，正抓緊制定海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理?xiàng)l例等法規(guī)，不斷完善市場主體全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)立法。 二、加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法。一是打造現(xiàn)代化、國際化產(chǎn)業(yè)體系。制定促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，在全國率先對進(jìn)境種質(zhì)資源開展“邊隔離邊使用”監(jiān)管措施、建立申請主要農(nóng)作物品種省級審定自主試驗(yàn)制度；制定全國首個(gè)游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，放寬游艇登記主體范圍、進(jìn)口游艇船齡、游艇核定的乘員定額數(shù)、試駕游艇問題等限制，創(chuàng)新游艇租賃經(jīng)營新業(yè)態(tài)。制定科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定，以聚集創(chuàng)新資源、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，促進(jìn)科技開放創(chuàng)新。二是著力推動重點(diǎn)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。制定洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例和關(guān)于將排污許可證核發(fā)等省級管理權(quán)限調(diào)整由儋州市實(shí)施的決定，加快推進(jìn)儋州洋浦一體化改革和發(fā)展。制定海口高新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例，建立適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制。制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與“藥械化”一體化監(jiān)管。還出臺了兩件將省級管理權(quán)限調(diào)整由重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的決定，賦予重點(diǎn)園區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。當(dāng)前，省人大常委會正抓緊制定海南自由貿(mào)易港陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)條例、三亞中央商務(wù)區(qū)條例等法規(guī)。 三、加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)立法。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，加強(qiáng)與相關(guān)國際通行規(guī)則對接，建立政府依法履約機(jī)制和營商環(huán)境問題投訴處理機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法行為。制定全國首個(gè)公平競爭條例，建立公平競爭審查制度，完善私人救濟(jì)機(jī)制和消費(fèi)者保護(hù)。制定全國首個(gè)反消費(fèi)欺詐規(guī)定，重點(diǎn)對短斤缺兩、“包廂購物”等14種典型的消費(fèi)欺詐行為分類分檔設(shè)定處罰，引入處罰到人的“雙罰制”，加大懲處力度。制定社會信用條例，建立自由貿(mào)易港基本信用制度，創(chuàng)新規(guī)定編制海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。制定免稅購物失信懲戒若干規(guī)定，明確免稅購物嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施，防控打擊“套代購”等走私行為。當(dāng)前，綜合行政執(zhí)法方面的立法工作正抓緊推進(jìn)。 四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生立法。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究規(guī)定，在全國率先以地方立法形式健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究制度，構(gòu)建一套海南自貿(mào)港建設(shè)背景下全新的目標(biāo)指標(biāo)體系。制定安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定，進(jìn)一步完善海南自由貿(mào)易港特色住房保障體系，解決本地居民和引進(jìn)人才的住房困難問題。當(dāng)前，正抓緊修改濕地保護(hù)條例、紅樹林保護(hù)規(guī)定等法規(guī)。 下一步，省人大常委會將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞自貿(mào)港法明確的目標(biāo)任務(wù)，錨定海南省第八次黨代會確立的“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和“八個(gè)自貿(mào)港”重點(diǎn)任務(wù)，做好以下三個(gè)方面立法工作： 一是堅(jiān)持科學(xué)謀劃，聚焦貿(mào)易投資自由便利、封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備、財(cái)政稅收保障、營商環(huán)境建設(shè)、壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)編制省七屆人大常委會立法規(guī)劃，對自貿(mào)港封關(guān)前后的立法任務(wù)作出安排，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系。二是堅(jiān)持立法創(chuàng)新、急需先立，更加重視探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，繼續(xù)推進(jìn)“小切口”“小快靈”精準(zhǔn)立法，增強(qiáng)法規(guī)的針對性、可操作性。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，立法推動在海南先行先試，做好壓力測試。三是發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，創(chuàng)新立法工作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見全覆蓋，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用，進(jìn)一步發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員和各方面專家學(xué)者的智庫作用。進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會的立法主導(dǎo)作用，重視發(fā)揮好政府在立法中的依托作用，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 謝謝大家！
廖寶祺： 謝謝鄧云秀女士的翔實(shí)介紹。接下來，進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者就感興趣的話題進(jìn)行提問。提問前請通報(bào)所代表的媒體機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。
答記者問
中央廣播電視總臺記者： 《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求，要“積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)”。結(jié)合構(gòu)建海南自貿(mào)港法規(guī)體系，請問省人大及其常委會在這方面有哪些新的舉措？謝謝。 海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高： 謝謝這位記者的提問。探索建立更加靈活高效的法律法規(guī)，是對新時(shí)代立法工作提出的新要求，也是加快構(gòu)建自貿(mào)港法律規(guī)范體系的迫切需要。習(xí)近平總書記在2020年中央全面依法治國工作會議上指出，地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。總書記還強(qiáng)調(diào)，要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。 “小快靈”是重大改革于法有據(jù)的立法新要求下非常適合海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)需要的立法形式。“小”，就是貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動中需要立法規(guī)范的某個(gè)方面甚至某個(gè)點(diǎn)都可以進(jìn)行立法，有幾條寫幾條。“快”，就是法規(guī)草案起草、審議等立法程序快捷，能一審?fù)ㄟ^的就一審?fù)ㄟ^。“靈”，就是以能夠有效解決具體問題為目標(biāo)。 省委一貫以來高度重視立法工作，對立法守正創(chuàng)新提出具體要求，省第八次黨代會報(bào)告鮮明提出：“堅(jiān)持‘急需先立’‘小切口立法’”。 近年來，省人大常委會按照中央和省委要求，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法創(chuàng)新，聚焦實(shí)際問題“對癥下藥”，不拘形式和體例，不照抄照搬上位法，開門見山、直入主題，需要幾條就定幾條，使立法更具有針對性、適用性、可操作性和時(shí)效性，效果很好！主要體現(xiàn)在： 在加快構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系過程中，“小切口”“小快靈”立法逐年增加，2021年、2022年分別達(dá)到新制定法規(guī)的60%、78%，制定出臺了免稅購物失信懲戒若干規(guī)定等一批“小切口”“小快靈”立法項(xiàng)目。 在編制自貿(mào)港法配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃時(shí)，更加注重從“小切口”“小快靈”入手篩選法規(guī)項(xiàng)目。 下一步，省人大常委會將繼續(xù)堅(jiān)持“急需先立”原則，根據(jù)需要開展“小切口”“小快靈”立法，采取更有力的措施，在立法流程的各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)落實(shí)“小切口”“小快靈”的立法新要求。一是在法規(guī)立項(xiàng)階段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決實(shí)際問題作為立法的首要目標(biāo)，經(jīng)研究論證確有必要的“小切口”“小快靈”立法項(xiàng)目，優(yōu)先列入立法規(guī)劃計(jì)劃。二是在法規(guī)起草階段，把立法提前介入關(guān)口前移，重點(diǎn)加強(qiáng)對起草部門兩方面指導(dǎo)：一方面是找準(zhǔn)立法需求，找準(zhǔn)立法的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，集中力量抓好核心條款研究；另一方面是安排體例結(jié)構(gòu)，保證“小切口”“小快靈”立法方向正確、重點(diǎn)突出。三是在法規(guī)審議階段，探索“小切口”“小快靈”法規(guī)草案一般經(jīng)常委會會議一次審議即交付表決，縮短立法的時(shí)間成本。目前我們從這幾個(gè)方面著力研究和探索。 謝謝！ 國際旅游島商報(bào)記者： 我的問題是：能否介紹一下目前海南自貿(mào)港政策落地成效如何？謝謝。 中共海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任、新聞發(fā)言人李宇飛： 謝謝記者的提問。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，在有關(guān)部委的大力支持下，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為基本特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建。 貿(mào)易政策方面，實(shí)行部分進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策，出臺三張“零關(guān)稅”清單，動態(tài)調(diào)整原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策，推動擴(kuò)大適用商品范圍和適用主體。截至今年4月底，海關(guān)累計(jì)監(jiān)管“零關(guān)稅”進(jìn)口貨值163億元。放寬離島免稅購物額度至每人每年10萬元，離島免稅產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，單日銷售額最高超7億元，今年春節(jié)日均銷售額超3.5億元。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，出臺先行先試RCEP20條和CPTPP13條措施、試點(diǎn)放寬部分進(jìn)出口貨物管理措施。出臺全國唯一服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。投資政策方面，出臺外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入特別措施。深化“證照分離”改革告知承諾事項(xiàng)111項(xiàng)，數(shù)量全國第一。鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄在全國通用目錄基礎(chǔ)上增加72條，條目總數(shù)繼續(xù)保持全國首位。財(cái)稅政策方面，出臺“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策，使眾多企業(yè)和個(gè)人受益。出臺境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅。金融政策方面，推進(jìn)多功能自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)。在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)。成功發(fā)行全國首單離岸人民幣地方政府債券50億元。航運(yùn)航空政策方面，加快建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，累計(jì)登記國際船舶38艘，國際航行船舶總噸位躍居全國第二。海南已成為全國唯一同時(shí)主動開放第三、四、五、七航權(quán)的省份，是我國航權(quán)對外開放的最高水平。人才政策方面，出臺自貿(mào)港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新推進(jìn)外國人工作許可和居留許可“兩證”合一。落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南”政策，2018年“4·13”以來引進(jìn)人才超過50萬。數(shù)據(jù)流動方面，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，有序開展跨境交流專用通道試點(diǎn)。推進(jìn)國際海纜建設(shè)，加快推進(jìn)游戲出海國際數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)。 隨著自貿(mào)港政策落地實(shí)施，有更多企業(yè)和個(gè)人受益，海南的新增市場主體增速連續(xù)37個(gè)月居全國第一，經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升，五年實(shí)際使用外資年均增長63%，去年實(shí)際利用外資超40億美元，去年對外投資同比翻番，自貿(mào)港的成色越來越鮮明。同時(shí)，海南建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警和防控機(jī)制，實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行社管平臺，繼續(xù)開展打擊離島免稅“套代購”走私行動。下一步，我們將完善推動政策落實(shí)工作長效機(jī)制，進(jìn)一步助推海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。 央廣網(wǎng)記者： 我的問題提給省發(fā)改委的梁譽(yù)騰副主任：請問海南自貿(mào)港法頒布實(shí)施以來，海南如何通過創(chuàng)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展？謝謝。 海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任梁譽(yù)騰： 感謝媒體記者的提問。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》明確，國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。海南省“十四五”規(guī)劃提出：“集中力量打造若干千億級產(chǎn)業(yè)和一批百億級園區(qū)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。”為此，海南省多措并舉，重點(diǎn)在兩個(gè)方面進(jìn)行突破。 一是著力提升產(chǎn)業(yè)集聚能力和競爭力。2022年4月，海南省政府印發(fā)了《海南省高質(zhì)量打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施方案》，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，依托重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，在全省打造若干主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色明顯、配套完善、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。總體目標(biāo)是到2025年，重點(diǎn)在石化新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、臨空產(chǎn)業(yè)、海上風(fēng)電等23個(gè)領(lǐng)域建成20個(gè)以上百億級產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 二是著力提高市縣創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群的主動性。經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委會同省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省支持高質(zhì)量打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群財(cái)政扶持措施實(shí)施細(xì)則》，對經(jīng)省政府批復(fù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建500億級及以上的，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獎勵(lì)1億元；創(chuàng)建100億級的，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獎勵(lì)2000萬元。 從工作效果看，目前，7個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群基本成型成勢，其中，海口江東新區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群營收超1900億元，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石化新材料產(chǎn)業(yè)集群營收超700億元，海口綜保區(qū)消費(fèi)精品貿(mào)易與加工產(chǎn)業(yè)集群營收近700億元。 下一步，經(jīng)省政府同意后，省發(fā)展改革委將按照集群建設(shè)方案推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并配套相應(yīng)扶持政策；將重點(diǎn)扶持洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海口國家高新區(qū)、海南生態(tài)軟件園等自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)，在聚焦前述千億級和五百億級產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，培育壯大深海科技、航天產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)以及高端食品加工等產(chǎn)業(yè)集群；將充分利用自貿(mào)港優(yōu)勢政策，從財(cái)政金融、制度創(chuàng)新、要素保障和人才引進(jìn)等方面，對產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建給予大力支持，打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺。 法治時(shí)報(bào)記者： 海南自貿(mào)港法明確要“建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。而離島免稅“套代購”走私則是海南自貿(mào)港急需防范和化解的風(fēng)險(xiǎn)之一。請問海南自貿(mào)港法頒布實(shí)施以來，我省在打擊治理海南離島免稅“套代購”走私方面采取了哪些具體措施？謝謝。 海南省公安廳二級巡視員、省打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任張衛(wèi)兵： 《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》發(fā)布以來，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷深入，受免稅商品價(jià)差的影響，代購貨源轉(zhuǎn)向離島免稅商品，疊加出入境口岸“水客”南漂，海南離島免稅商品出現(xiàn)了“套代購”走私現(xiàn)象。為保障海南離島免稅政策平穩(wěn)實(shí)施，我們在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展了打擊治理離島免稅“套代購”走私專項(xiàng)行動，主要采取了以下措施： 一是從建章立制上“入手”。我省相繼制定出臺了《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定》《海南省反走私舉報(bào)獎勵(lì)辦法（試行）》等，這是反走私工作的重要制度創(chuàng)新，為全面防控各類走私風(fēng)險(xiǎn)和打擊走私違法犯罪，提供了法制保障。 二是從強(qiáng)化打擊上“治標(biāo)”。我們?nèi)嬲虾ｊP(guān)緝私、地方公安、海警等多部門執(zhí)法力量，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化實(shí)戰(zhàn)作用，堅(jiān)持“露頭就打、打早打小”與“破大案、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)”相結(jié)合，強(qiáng)化“挖根斷鏈”，接連打掉了一批“套代購”走私團(tuán)伙，處理了一批涉案人員，有效地震懾了走私違法犯罪行為。 三是從綜合治理上“治本”。近年來，我們重點(diǎn)從源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、正面監(jiān)管、多元監(jiān)管等方面入手，全面探索構(gòu)筑反走私綜合治理“智慧綜治”工作模式。一是精密溯源，強(qiáng)化源頭治理，建立離島免稅商品“一物一碼”溯源管理體系；二是精細(xì)研判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立風(fēng)險(xiǎn)分析模型精準(zhǔn)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是精準(zhǔn)管控，強(qiáng)化正面監(jiān)管，嚴(yán)把銷售關(guān)、提貨關(guān)、回流關(guān)，以科技手段提升海關(guān)正面監(jiān)管實(shí)效；四是精誠協(xié)作，強(qiáng)化多元監(jiān)管，形成由省打私辦牽頭、各成員單位和各市縣打私辦共同參與的齊抓共管、行業(yè)自律、社會力量積極參與的多元共治格局。今年5月份開展的反走私主題宣傳月活動期間，全省共出動3206人次，組織各類集中宣傳活動470場，宣傳教育人數(shù)累計(jì)47萬余人，宣傳成效明顯。此外，我們還依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新開展了預(yù)防警務(wù)和精準(zhǔn)治理，梳理出涉嫌參與“套代購”的人員，對涉嫌人員發(fā)送預(yù)防警務(wù)短信，對其中的涉嫌重點(diǎn)人員開展了約談教育、簽訂承諾書等精準(zhǔn)治理工作。今年以來，全省涉嫌參與“套代購”人數(shù)逐步下降，離島免稅“套代購”走私得到有效遏制。 離島免稅政策是中央賦予海南的一項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策，是海南自貿(mào)港的一道金字招牌，我們要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，做這個(gè)金字招牌的建設(shè)者、維護(hù)者。我們要全面貫徹落實(shí)“靖海”專項(xiàng)行動方案的各項(xiàng)工作部署，全面構(gòu)建起與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的反走私綜合治理體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)保駕護(hù)航。 廖寶祺： 謝謝張衛(wèi)兵先生的回答。今天的答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。各位記者朋友如果有進(jìn)一步采訪需求，發(fā)布會結(jié)束后，請與我們省委宣傳部的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。 今天的發(fā)布會，5位發(fā)布人系統(tǒng)全面地梳理了海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施兩年以來，在創(chuàng)新性制度安排、自貿(mào)港政策落地情況、創(chuàng)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打擊治理離島免稅“套代購”走私專項(xiàng)行動等方面取得的進(jìn)展成效，讓我們倍感振奮又信心滿懷。這些成績的背后，也離不開各位媒體朋友的關(guān)心關(guān)注和大力報(bào)道支持，希望各位記者朋友繼續(xù)采寫更多高品質(zhì)、有分量的新聞佳作，為海南自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展凝聚更強(qiáng)大的精神動力。再次感謝5位發(fā)布人，感謝記者朋友們的積極參與。也希望大家持續(xù)關(guān)注我們后續(xù)舉辦的“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)”系列主題新聞發(fā)布會。 今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
