關(guān)于印發(fā)《海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)》的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關(guān)單位：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“建立集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，特制定《海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)》。經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省自然資源和規(guī)劃廳 ???海南省發(fā)展和改革委員會(huì)?
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ??????海南省工業(yè)和信息化廳?
???海南省商務(wù)廳 ???????海南省財(cái)政廳
國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局
?2023年1月17日
????（此件主動(dòng)公開(kāi)）
海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)
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總 ?則
一、為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地利用效率，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，制定本《控制指標(biāo)》。
二、本《控制指標(biāo)》包括工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、面積限額以上農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、自然資源資產(chǎn)增值控制指標(biāo)。
工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)適用于以出讓、出租（含先租后讓）方式向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。不包括向非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房等項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)非住宅類生活服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目供地的行為。以出讓、出租方式向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為可參照本《控制指標(biāo)》執(zhí)行。面積限額以上農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)適用于工商資本以出讓、租賃、承包等方式取得農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的行為。自然資源資產(chǎn)增值控制指標(biāo)適用于五指山、白沙、保亭、瓊中工商資本投資建設(shè)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用全民所有非建設(shè)用地的行為。
三、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）確定項(xiàng)目所屬行業(yè)類型，非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)以及面積限額以上農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)根據(jù)《海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)圖》確定項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)分類。
用地分類根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》確定。
四、本《控制指標(biāo)》是核定項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)（達(dá)到約定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)）后用地效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，編制有關(guān)法律文書、招商引資、用地供應(yīng)、用地評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收等行為應(yīng)當(dāng)以本《控制指標(biāo)》作為重要依據(jù)，在用地供應(yīng)時(shí)制定的《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》也必須以本《控制指標(biāo)》作為履約標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管條款的重要內(nèi)容。
五、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)包括容積率、綠地率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值、年度稅收、產(chǎn)值能耗、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度）9個(gè)指標(biāo)；非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)包括投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值、年度稅收3個(gè)指標(biāo)；農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)區(qū)分種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，分別設(shè)置畝均投入推薦性指標(biāo)和投資強(qiáng)度推薦性指標(biāo)。自然資源資產(chǎn)增值控制指標(biāo)包括自然資源資產(chǎn)畝均增值推薦性指標(biāo)。
六、市縣人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際自主確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“稅收指標(biāo)”或不設(shè)置“稅收指標(biāo)”，報(bào)省招商工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。并可根據(jù)實(shí)際情況自主確定本《控制指標(biāo)》以外的就業(yè)等其他控制指標(biāo)。
重大帶動(dòng)作用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和年度產(chǎn)值2項(xiàng)控制指標(biāo)，在不低于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)市縣人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)集體議定，可按照不低于本《控制指標(biāo)》的70%執(zhí)行，但應(yīng)將帶動(dòng)作用的相關(guān)要求納入《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》嚴(yán)格監(jiān)管考核。
國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)支持的屬于海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，市縣人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可采取“一事一議”方式設(shè)定相關(guān)控制指標(biāo)。
七、在不低于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)可依據(jù)有關(guān)規(guī)定，參考本《控制指標(biāo)》并結(jié)合園區(qū)實(shí)際，自主制定本園區(qū)控制指標(biāo)并報(bào)省招商工作聯(lián)席會(huì)議備案。??
八、核、航天、航空、深海等特殊項(xiàng)目的控制指標(biāo)類型，可由市縣人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)集體議定。
九、建設(shè)用地供應(yīng)前，市縣人民政府自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬供應(yīng)用地類別和有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)商確認(rèn)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類別，依據(jù)本《控制指標(biāo)》設(shè)定具體供應(yīng)地塊的用地控制指標(biāo)，并在有關(guān)土地供應(yīng)手冊(cè)、供應(yīng)公告等文件中予以載明，保證競(jìng)買人對(duì)相應(yīng)控制指標(biāo)的知情權(quán)。
在競(jìng)買活動(dòng)中，市縣人民政府自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將具體供應(yīng)地塊的用地控制指標(biāo)明確告知競(jìng)買人，并需要得到競(jìng)買人的書面確認(rèn)知悉。
競(jìng)買結(jié)束后，市縣有關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在與競(jìng)得人簽訂《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將具體供應(yīng)地塊的用地控制指標(biāo)寫入《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》中有關(guān)履約標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管條款，沒(méi)有達(dá)到準(zhǔn)入?yún)f(xié)議約定的控制指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)按照約定追究違約責(zé)任。控制指標(biāo)履約監(jiān)管考核可根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不同發(fā)展階段實(shí)行一定年期綜合考核。
十、面積限額以上農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地流轉(zhuǎn)的，可由市縣有關(guān)部門、農(nóng)墾、集體經(jīng)濟(jì)組織或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與承轉(zhuǎn)方簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，對(duì)控制指標(biāo)進(jìn)行約定，明確違約責(zé)任，沒(méi)有達(dá)到履約監(jiān)管協(xié)議約定的控制指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)按照約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。
十一、在五指山、白沙、保亭、瓊中探索建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算中的自然景觀價(jià)值，測(cè)算自然資源資產(chǎn)增值標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)自然資源的生態(tài)價(jià)值。自然資源資產(chǎn)增值收入納入本級(jí)預(yù)算管理。
十二、因國(guó)家或省內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、系統(tǒng)性宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境大幅度波動(dòng)等情勢(shì)變更影響，或不可抗力影響，短期無(wú)法正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可由簽訂雙方充分協(xié)商后，重新簽訂協(xié)議或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
十三、本《控制指標(biāo)》根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約集約用地要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況適時(shí)修訂，原則上每三至五年修訂一次。
十四、本《控制指標(biāo)》發(fā)布實(shí)施前已書面明確相關(guān)控制指標(biāo)的土地，適用原標(biāo)準(zhǔn)。本《控制指標(biāo)》發(fā)布實(shí)施后，國(guó)家和我省出臺(tái)新的政策要求的，按新的規(guī)定執(zhí)行。
十五、本《控制指標(biāo)》所指的“規(guī)范性指標(biāo)”是指產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的最低標(biāo)準(zhǔn)；“推薦性指標(biāo)”是指產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)實(shí)際情況選擇適用；“獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)”是指產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì)的最低標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)實(shí)際情況選擇適用。
十六、本《控制指標(biāo)》發(fā)布之日起施行。省政府及各有關(guān)部門之前發(fā)布的規(guī)定與本《控制指標(biāo)》不一致的，按照本《控制指標(biāo)》執(zhí)行。本《控制指標(biāo)》的具體應(yīng)用問(wèn)題由省自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)
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一、工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)分類根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）確定。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第23號(hào)）確定，先進(jìn)制造業(yè)分類根據(jù)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》（國(guó)統(tǒng)字〔2018〕111號(hào)）確定。
二、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)適用于工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房。
三、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)由規(guī)范性指標(biāo)、推薦性指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)組成。
（一）工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范性指標(biāo)。
1.投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值、年度稅收控制指標(biāo)應(yīng)符合附件1-1。
2.在符合安全生產(chǎn)等前提下，新供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.0，建筑密度原則上不低于40%。特定產(chǎn)業(yè)和使用特殊工藝的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率、建筑密度低于上述指標(biāo)的，可根據(jù)實(shí)際情況，由市縣人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)集體決策認(rèn)定。
3.工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必須的綠地，不得建設(shè)花園式工廠；國(guó)家有其他規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。省政府確定的發(fā)展保障性租賃住房重點(diǎn)市縣，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)建造成套商品住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。
（二）工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)范性指標(biāo)。
1.年度產(chǎn)值和年度稅收控制指標(biāo)應(yīng)符合附件1-2。
2.除機(jī)械、裝備制造及資源加工等產(chǎn)業(yè)有特殊要求之外，一般要求兩層以上，容積率達(dá)到1.5以上。
3.綠地率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重與工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相一致。
（三）推薦性指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)。
推薦性指標(biāo)為產(chǎn)值能耗，市縣有關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H上調(diào)或下浮指標(biāo)值。獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)為R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，省、市縣有關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)規(guī)定或結(jié)合本地實(shí)際約定獎(jiǎng)勵(lì)措施。具體可參考附件1-1。
四、標(biāo)準(zhǔn)廠房的《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》由土地競(jìng)得人與市縣有關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂，并按協(xié)議約定的控制指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管及評(píng)價(jià)。
非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)
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一、非工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)分類根據(jù)《海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)圖》確定。
二、非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)適用于現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代文旅服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游購(gòu)物業(yè)、旅游酒店業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游觀光業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（包含信息互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施）、其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（不含制造業(yè)和上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)）。現(xiàn)代教育業(yè)、居民服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目用地不設(shè)置具體指標(biāo)。
三、非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)包括投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值和年度稅收3項(xiàng)規(guī)范性指標(biāo)，按海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)和重點(diǎn)園區(qū)外分別適用附件2-1~2-3和附件2-4~2-6。項(xiàng)目用地類別如不在該產(chǎn)業(yè)用地類別設(shè)定范圍內(nèi)的，原則上按不低于其他產(chǎn)業(yè)同類用地類別的最低標(biāo)準(zhǔn)確定控制指標(biāo)。
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農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)
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一、農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)分類以《海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)圖》中熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)確定。
二、農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)適用于農(nóng)用地面積限額以上（糧食、蔬菜、水果、苗木、熱帶作物200畝以上；林下經(jīng)濟(jì)、花卉100畝以上）的種植業(yè)項(xiàng)目和面積100畝以上的養(yǎng)殖業(yè)（工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和工廠化生豬養(yǎng)殖）項(xiàng)目。
三、農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)區(qū)分種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，分別設(shè)置畝均投入推薦性指標(biāo)和投資強(qiáng)度推薦性指標(biāo)。市縣有關(guān)部門、農(nóng)墾、集體經(jīng)濟(jì)組織或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際設(shè)定，具體可參考附件3。
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自然資源資產(chǎn)增值控制指標(biāo)
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一、自然資源資產(chǎn)增值控制指標(biāo)適用于五指山、白沙、保亭、瓊中工商資本投資建設(shè)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用的全民所有非建設(shè)用地。
二、自然資源資產(chǎn)增值控制指標(biāo)包括自然資源資產(chǎn)畝均增值推薦性指標(biāo)。具體可參考附件4。
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附件：1-1 工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)
??1-2 工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房用地控制指標(biāo)
????????2-1 海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用
?????????????地控制指標(biāo)——投資強(qiáng)度
??????????2-2 海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用
???????????????地控制指標(biāo)——年度產(chǎn)值
??????2-3 海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用
??????????地控制指標(biāo)——年度稅收
2-4 海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)外非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用
????地控制指標(biāo)——投資強(qiáng)度
2-5 海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)外非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用
????地控制指標(biāo)——年度產(chǎn)值
2-6 海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)外非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用
????地控制指標(biāo)——年度稅收
3 ??農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)
??????????4 ??自然資源資產(chǎn)增值控制指標(biāo)
??????????5 ??指標(biāo)說(shuō)明
