9月23日人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)報(bào)道《海口以簡(jiǎn)化審批流程為抓手、推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，給園區(qū)賦能 為企業(yè)減負(fù)》點(diǎn)贊海口減少審批事項(xiàng)，下放管理權(quán)限，提升服務(wù)質(zhì)量等多措并舉，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境贏得企業(yè)好評(píng)。
▲《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道截圖
報(bào)道全文如下
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政務(wù)服務(wù)中心主動(dòng)搬遷入園、貼近服務(wù)，上門辦件全是綠色通道……近年來，海南省海口市復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)興城園區(qū)”）越來越多地享受到了管理提升、服務(wù)優(yōu)化的好處。“只是，園區(qū)沒有管理局，無法享受‘極簡(jiǎn)審批’帶來的紅利。”復(fù)興城園區(qū)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人周博說。
▲海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園
近年來，海口以簡(jiǎn)化審批流程為抓手，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，整體審批效率提升90%以上，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至14個(gè)工作日內(nèi)，最快能達(dá)到開工前零審批，企業(yè)制度性交易成本顯著降低，營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“較好”向“優(yōu)良”的轉(zhuǎn)變。
減少審批事項(xiàng)
“來海南之前，真不知道有這么好的政策，辦理施工許可證比以前整整快了兩個(gè)月。”
“現(xiàn)在辦審批只需網(wǎng)上填單，不找人、不見面、零接觸，事情照樣辦。”海南長(zhǎng)安國(guó)際制藥有限公司總經(jīng)理汪立冬高興地說，從工程選址到確定投資合同，21天就辦完了手續(xù)。現(xiàn)在，該公司瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)的抗腫瘤藥品生產(chǎn)線已投入4個(gè)多億，主體工程已封頂。
以前，工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)多，互為前置條件的情況多，審批者和被審批者都很頭疼。“現(xiàn)在有了極簡(jiǎn)審批，項(xiàng)目建設(shè)每天都在創(chuàng)造紀(jì)錄。”海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批局工作人員吳維旭說。
▲海口國(guó)家高新區(qū)
“拿地就能開工”。消毒機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)博科智造海南項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張澤奇說，“來海南之前，真不知道有這么好的政策，辦理施工許可證比以前整整快了兩個(gè)月！”
為什么能這么快？極簡(jiǎn)審批旨在最大限度減少行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批流程、降低制度性交易成本，為企業(yè)贏得時(shí)間和效益。海南先以立法形式簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，后又專門出臺(tái)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例》，不斷擴(kuò)大適用范圍。
“拿辦事窗口來說，一窗受理、集成服務(wù)，推動(dòng)窗口減負(fù)、材料減負(fù)、企業(yè)減負(fù)。”海口市政務(wù)管理局局長(zhǎng)吳秋云說，在窗口即可實(shí)行告知承諾、秒批或容缺處理，限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，企業(yè)進(jìn)駐以后，制度性交易成本不斷降低。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估一項(xiàng)，高新區(qū)就為企業(yè)節(jié)約成本1.2億元；林安物流項(xiàng)目從開工到竣工，只耗時(shí)13個(gè)月，財(cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用節(jié)省3100萬元；江東新區(qū)取消施工圖審查，為14個(gè)項(xiàng)目節(jié)省約498萬元成本，取消聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)800多萬元，
下放管理權(quán)限
“憑規(guī)劃函開始施工圖設(shè)計(jì)，憑施工介入函拿地后就能開工，實(shí)現(xiàn)零審批”
眼瞅著其他園區(qū)項(xiàng)目越來越多，復(fù)興城園區(qū)可用空間也已達(dá)極限，想上新項(xiàng)目，卻沒有極簡(jiǎn)審批助力。是設(shè)立一個(gè)管理局負(fù)責(zé)審批，還是解放思想探索新路？省里態(tài)度明確，復(fù)興城是純市場(chǎng)方式發(fā)展起來的，可以探索成立一個(gè)由政府、園區(qū)管理方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表等參加的理事會(huì)，再以社團(tuán)組織的形式依法授權(quán)。“這回能從根本上解決問題了。”周博滿心期待。
去年4月，海南以人大立法的形式，將部分重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)明確為法定機(jī)構(gòu)，下放或委托省級(jí)管理權(quán)限，重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可在一定范圍內(nèi)自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，讓園區(qū)的事由園區(qū)說了算。
“施工圖審查本意是給工程質(zhì)量加一把鎖，但實(shí)踐中往往出現(xiàn)相互扯皮、畸形驗(yàn)算等現(xiàn)象，背離初衷。”江東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任張新鵬說，為此他們率先取消了施工圖審查。
▲海口江東新區(qū)
一個(gè)部門審批、一個(gè)部門監(jiān)管、一支隊(duì)伍執(zhí)法，高新區(qū)依托事前事中事后閉環(huán)運(yùn)作，提前介入、函證結(jié)合改革已達(dá)43個(gè)。“憑規(guī)劃函開始施工圖設(shè)計(jì)，憑施工介入函拿地后就能開工，實(shí)現(xiàn)零審批。”高新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)王文海介紹。
“我博士班的同學(xué)聽說海口營(yíng)商環(huán)境變好了，都盼著來看看。”汪立冬說，海口現(xiàn)在是公司最重要的兩個(gè)基地之一，他們準(zhǔn)備以海南為中心布局新產(chǎn)品，將公司努力打造成國(guó)際化企業(yè)。
據(jù)介紹，近兩年，海口市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾期限較法定期限平均壓縮70.99%，提升20個(gè)百分點(diǎn)；即辦事項(xiàng)比例達(dá)到36.41%，提升16個(gè)百分點(diǎn)。今年前7個(gè)月，海口新設(shè)外資企業(yè)720家，新增首次投資國(guó)家和地區(qū)8個(gè)，涵蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合零售、創(chuàng)業(yè)投資基金、咨詢與調(diào)查、貿(mào)易代理等領(lǐng)域。
提升服務(wù)質(zhì)量
“從拿地開始，每個(gè)項(xiàng)目都配有一名專員負(fù)責(zé)提供相關(guān)服務(wù)，直到完工。”
“每周至少去兩次現(xiàn)場(chǎng)。白天到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研挖掘難點(diǎn)堵點(diǎn)，晚上開碰頭會(huì)，梳理問題逐級(jí)上報(bào)解決。”江東新區(qū)管理局征遷協(xié)調(diào)及項(xiàng)目推進(jìn)部主管郭子川說，“從拿地開始，每個(gè)項(xiàng)目都配有一名專員負(fù)責(zé)提供相關(guān)服務(wù)，直到完工。”從今年5月開始，隨著招商落地項(xiàng)目越來越多，許多專員凌晨時(shí)分都還在工地上奔忙。
為什么那么拼？“要讓企業(yè)感覺到江東新區(qū)不一樣。”張新鵬說，今年春節(jié)前一天快要下班時(shí)，中銀國(guó)際金融中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匆匆趕來申報(bào)施工許可證。窗口工作人員手把手指導(dǎo)他自助填報(bào)，幫著掃描、上傳，直到完成終審，企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)拿到了施工許可證。
良好環(huán)境讓企業(yè)辦稅人員辦理業(yè)務(wù)更便捷
除了優(yōu)化服務(wù)，建立配套的制度也很關(guān)鍵。郭子川介紹，開工完工率、固投比例，同項(xiàng)目專員的季度、年度績(jī)效直接掛鉤。“江東新區(qū)管理局是法定機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。”張新鵬說，今年開始，省里對(duì)重點(diǎn)園區(qū)考核排名，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
據(jù)介紹，今年1—8月，江東新區(qū)新增企業(yè)5700多家，同比增長(zhǎng)134.24%。江東新區(qū)掛牌一年，實(shí)現(xiàn)了首只QFLP基金業(yè)務(wù)、首個(gè)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)租賃項(xiàng)目等12個(gè)首單。
來源：《人民日?qǐng)?bào)》、海口融媒體中心、海口發(fā)布
圖片：海南自由貿(mào)易港、復(fù)興城微信公眾號(hào)、康登淋
