近日，海南省政府辦公廳印發《關于建立“土地超市”制度的實施意見》（瓊府辦〔2022〕26號），經省政府同意，海南省自然資源和規劃廳分別制定了《關于建立“土地超市”制度揭榜掛帥項目的工作方案》《海南省“萬畝千億”閑儲置換行動方案》，“土地超市”平臺也已正式上線運行。
“土地超市”信息平臺有哪些功能？，如何自助選地？一起了解一下
6月6日上午，據海南省“土地超市+閑儲置換”制度創新新聞發布會消息，目前，通過“土地超市”平臺，已經完成土地出讓、補充耕地指標交易、閑儲置換三個首單。
“土地超市+閑儲置換”制度創新
“土地超市”制度
“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現歸集產權明晰的存量建設用地、發布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規范高效的服務監管為一體的土地全生命周期監管制度體系。
一是統籌提供充足的產業用地，解決“有項目無土地”的問題。統籌將政府已完成收儲的土地,符合規劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無償收回且具備新供應條件的土地，符合入市條件的農村集體和農墾經營性建設用地等，納入“土地超市”。目前，海南省自然資源和規劃廳已經全面清理批而未供土地和政府儲備等土地，建立臺賬、上圖建庫，導入“土地超市”。
二是建立公開透明的信息平臺，解決“有土地不知曉”的問題。依托國土空間智慧化治理平臺，構建土地信息歸集、查詢發布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，作為“招商地圖”，實現了地圖看地、實景三維看地，后續將增加視頻看地，助力投資企業足不出戶就能在線看地選地，更加直觀更加全面地了解地塊分布、地塊規劃指標、地塊實景、地塊配套、區位優勢等一手信息，大大提高了土地信息的透明度?！巴恋爻小狈譃檎瞻?、公眾版，政務版面向政府部門管理人員；公眾版面向廣大社會公眾和市場主體，大家可從海易辦的“土地超市”圖標進入使用。
三是實施土地全生命周期監管，解決“土地供后監管”的問題?！巴恋爻小闭瞻嬖O置駕駛艙，可以對土地供應后履約情況實施常態化監管，定期推送土地利用動態信息，及早督促土地使用權人開工、竣工，實現土地開發利用“云監工”。各市縣政府、產業園區管理機構對已出讓產業用地的對賭協議實施情況進行監管和評價。通過建立土地利用后臺“駕駛艙”，實現土地開發利用全生命周期監管，有效破解土地閑置等問題。
“土地超市”制度的建立，既有助于各市縣“摸清家底”，招商時“心中有數”，也有助于企業“云上讀地、云上選地”，改變了傳統的招商模式，實現了從過去的“不找市場找市長”，向現在“不找市長找市場”的轉變。
“閑儲置換”制度
“閑儲置換”制度是指因政府原因閑置的土地（指已繳清土地價款、落實項目資金，但因國土空間規劃依法修改造成閑置的土地）與“土地超市”中的政府儲備土地競價置換工作，競得土地的單位簽訂“閑儲置換”用地協議，推動實現閑儲置換的項目“簽約即拿地、拿地即開工”，助推萬畝存量土地盤活及千億產值投資落地。
一是建立置換+競價模式，實現置換公平透明。土地置換是因政府原因造成閑置土地處置的一種重要處置方式。過去政府原因閑置土地處置中的土地置換方式采取“一對一”的協議方式，公平性和透明度不夠。閑儲置換制度采取置換+競價方式實施，符合條件的政府原因閑置土地使用權人均可自愿參與競拍，原則上價高者得，既保證了政府和市場主體之間的公平性，又避免了協議置換土地的廉政風險。
二是建立置換+對賭模式，促進“拿地即開工”。對“實施“閑儲置換”的項目，將由競得土地的單位與政府簽訂土地置換協議，并簽訂限期開發的對賭協議，明確置換雙方權利義務、違約責任、爭議解決辦法等。政府部門通過預審查、告知承諾、并聯審批等措施，高效核發建設工程規劃許可證、工程設計方案批復文件、建筑施工許可證等，幫助企業“拿地即開工”，而企業則要保證拿地后按時限“開工”、動工。置換+對賭模式，可以倒逼政府部門高效審批、企業高效用地，促進土地早動工、早開發、早見效。
三是建立置換+跨用途模式，助推產業結構優化。針對實踐中相同用途土地置換難的問題，按照今年1月1日開始施行的《海南自由貿易港閑置土地處置若干規定》第六條等價置換的規定，“閑儲置換”制度遵循等價置換的原則，允許不同的用途實施置換。不過要強調的是，涉及商品住宅用地的，必須符合國家和海南省房地產管理有關政策規定?？缬猛局脫Q模式既可以解決同用途無地可換的難題，也有助于促進產業結構轉型，推動產業集聚發展。
“土地超市”有多少“貨”？又是怎樣運行的？
“土地超市”平臺貨源
一是“備貨”，自今年1月以來，海南省自然資源和規劃廳帶位置下達全省批而未供土地的矢量數據，組織各市縣對存量批而未供土地進行全面清理。對清理出的土地逐一進行審查梳理，確定是否符合規劃條件、是否符合“凈地”要求、土地權屬是否清晰等供應的基本條件，確保上“超市”的商品質量有保證。
“土地超市”平臺已上線的土地主要是政府已完成收儲的土地，符合規劃和“凈地”要求的批而未供土地。目前，已上線的土地共168宗、面積約7000畝。
二是“補貨”，目前，“土地超市”已上架的只是第一批土地，省自然資源和規劃廳將持續做好動態更新工作，組織各市縣根據經濟社會發展規劃、年度新增建設用地指標、儲備耕地占補指標、土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，合理編制年度土地儲備計劃，按計劃按時序實施土地儲備，加快完善批而未供土地手續，保證貨源源源不斷，持續更新上線。下一步，該廳將抓緊搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉讓條件的土地也納入“土地超市”。
有了“貨源”，如何運行?
“土地超市”主要分為“前店”“后倉”“中臺”。
一是“前店”，就是“土地超市”平臺。市場主體可以通過“海易辦”進入“土地超市”，第一，按照市縣或者土地用途等分類指引選擇土地；第二，瀏覽土地的規劃、用途、基準地價、周邊配套等信息，還可以三維實景瀏覽土地現狀影像情況；第三，市場主體有意向、看中的地塊可以加入購物車進行收藏，并向當地市縣招商和資規部門發出意向申請，根據市縣供地計劃和節奏參與公開競買土地。
二是“后倉”，就是“土地倉庫”?！巴恋爻小逼脚_與國土空間規劃一體化平臺進行了互聯互通，農轉用和土地征收手續經批復后進入土地倉庫，經過征拆及前期開發形成“凈地”后進入土地超市，實現土地實時更新、滾動入庫。
三是“中臺”，就是數據平臺。“土地超市”平臺與項目策劃生成平臺對接，項目用地經過策劃生成平臺進行策劃生成進入土地超市，“土地超市”上進行項目和用地配對后進入土地交易平臺，土地交易后進入工改平臺，通過“機器管規劃”進行報建手續，幾個平臺互聯互通、數據共享，實現土地全生命周期服務監管。
來源：?？趪H投資促進局綜合海南省自然資源和規劃廳、海南日報、海南發布微信公眾號
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