省第八次黨代會報告強調，改革創新是加快建設海南自由貿易港的根本動力。同時，報告對加強制度集成創新工作作出了明確部署和要求。
在制度創新的道路上，海口慮之愈深、謀之愈遠、行之愈篤。
行政審批“秒批秒辦”、以園區土地資源開發保護方案代替臨時用地土地復墾方案、為企業和項目配備“企業秘書”……制度創新是海口各重點園區創新發展的內驅力，更是海口高質量發展的新引擎。
作為海南自貿港核心引領區，海口在全省率先實現21類首單業務落地，12項成果入選海南自貿港制度創新案例。以制度創新提效率，優化服務增活力，吸引了國內外企業投資落地，助推產業高質量發展。
近日，海口綜合保稅區內，中免海南國際物流中心二期項目工地一派繁忙景象，工人正在焊接鋼柱。海口日報記者 石中華 攝
借力政策優勢 激發市場活力
穿梭不停的運土車、繁忙運轉的各種大型機械……激情似火的五月，走進海口各重點園區，處處可見擼起袖子加油干的火熱景象，整座城市孕育著加快發展的蓬勃生機。
越來越多項目落地海口重點園區的背后，是營商環境不斷優化的結果，更是我市持續深化改革開放、加強制度集成創新所激發出的源源活力。
“目前，江東新區承接省市管理權限78項，增設社保、住房公積金、‘國際投資’單一窗口等29個辦事窗口，一站式解決企業人才辦事需求。”海口江東新區管理局政務審批中心相關負責人介紹，去年以來，江東新區持續推進政務服務改革，政務平臺率先與水電氣報裝實現信息共享，工程項目全流程清單式報建，工程審批制度改革走在全省前列，大幅提升社會公眾與企業的獲得感與滿意度。
隨著海南自貿港建設全島封關運作準備工作的啟動，海口綜合保稅區也在制度集成創新上下足功夫。自去年起，海口綜保區出臺“保稅加工”轉免稅銷售等三種銷售模式、境外船舶移籍“一事聯辦”等2個制度集成創新案例，分別經海南自貿港第十二批、第十三批制度創新案例公布。為了讓制度集成創新惠及更多企業，園區還加緊建設各類設施。海口綜保區管委會副主任許亮介紹，綜保區持續推進建設公共智能倉庫和標準廠房等基礎配套設施，部分項目預計7月可投用，旨在實現產業項目“拎包入駐”。
據悉，在“零關稅”政策、人才引進政策等多個方面，海口在全省率先實現21類首單業務落地，12項成果入選海南自貿港制度創新案例。“舉個例子，在利用‘零關稅’政策方面，我市某企業從歐洲進口斷路器，貨值617萬元，享受減免相關稅款135萬元，成本減低了21.9%；在利用‘對原產于海南或含進口料件加工增值超過30%（含）的貨物進入內地免征進口關稅’政策方面，海口綜合保稅區、海口國家高新區在珠寶加工、高端食品加工、醫藥及醫療器械領域吸引一批企業落地。”市委深改辦相關負責人介紹，各項利好政策優勢，幫助企業降低了運營成本，減少資金占用，進一步增強了企業在海口的投資意愿。
位于復興城互聯網信息產業園的龍華區新政務綜合服務大廳寬敞明亮，市民在現場辦理業務。（資料圖）海口日報記者 康登淋 攝
優化營商環境 助推企業發展
制度創新壓茬推進、不斷涌流、激蕩前行，為全面深化改革開放實現良好開局，為海口重點園區發展開啟加速度。
今年3月，海口市政府在優化營商環境工作專班會議上通報了2021年度工作績效評估結果，江東新區管理局獲得“2021年度行政區及開發區考核綜合排名”第一名。去年，該園區聚焦臨空經濟、新金融、消費精品、數字智慧及出口型、外向型服務的“4+X”產業大力招商引資，產業發展勢頭良好；形成“重點園區‘不找人’‘不見面’‘零接觸’即審即批”創新案例，于2021年4月納入海南自貿港第十二批創新案例發布；在全市率先實行“分階段核發施工許可”，將拿地到開工時間縮短了75個工作日。
“經過‘企業秘書’及時對接并多方協調聯系，我們的項目預計能在6月30日前完成生產工藝等環節的安裝工作；前兩天已開始辦理正式供電的各項事宜。”日前，海口國家高新區海南聚紳藥業有限公司董事長趙坤對園區服務水平頻頻點贊，高新區設置的“企業秘書”在項目建設中穿針引線，不僅為項目建設裝上了強力引擎，也為企業發展贏得了黃金時間。
海口國家高新區管委會副主任柯法業介紹，園區以制度創新和制度集成創新為抓手，破解招商引資、項目建設等過程中存在的堵點、痛點、難點，使營商環境進一步優化，接下來還將打造“前店后廠”模式，以更好的投資環境助力企業蓬勃發展。
為企業發展帶來利好的還有海口復興城互聯網信息產業園，目前園區已吸引施耐德、普華永道等來自22個國家和地區的200多家外資企業“搶灘”入駐。去年12月，復興城產業園制定了《關于推進園區高質量發展的若干政策措施》，通過設立園區創新投資基金、發行園區區塊鏈服務券、建設產業創新服務綜合體等舉措，讓入駐企業安心“扎營”。
在位于海口國家高新區藥谷工業園的萬特制藥廠區內，工作人員正在搬運即將發往上海的藥品。海口日報記者 康登淋 攝
鼓勵人才落戶 服務不斷升級
制度創新，謀于春江水暖。
“在人才引進方面，我們積極利用海南自貿港政策優勢，幫助來自世界各地的人才在海口干事創業。”市委深改辦相關負責人介紹，自“4·13”以來，我市人才落戶數量逐年增長，共約引進國內外人才20.8萬人，占全省近80%。
記者了解到，海口利用“以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別”以及“在自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%部分予以免征”等政策，并持續完善人才服務“單一窗口”“外國人服務綜合窗口”和“外國人來華工作許可服務站”建設，推行人才服務“承諾制”“容缺制”等工作制度，以及落實高層次人才子女入學以其配偶就業等政策，吸引更多國內外優秀人才落戶并參與城市建設。
林深則鳥棲，水廣則魚游。
如今，海口綜合保稅區正成為人才聚集的新高地，更多的高端人才在這座干事創業舞臺上大顯身手。“園區不僅幫助人才解決住房，還為他們發放多項補貼，落戶的人才只管在此安心工作，其他都由我們來解決。”海口綜合保稅區人才服務專員朱師玉告訴記者，園區除了持續跟進人才動態，提供相應的保障服務外，還不斷推進招才引智活動，積極回應求職者關注問題，多措并舉招攬企業切實所需人才。
與此同時，為向人才提供優質服務，“復興城人才一站式服務平臺”應運而生，結合“海南省高層次人才認定”和“外國人來華工作許可預審批”兩項下放園區的審批權限，為園區企業人員提供人才認定、落戶咨詢等一系列高效便捷的服務。“只有加快產業集聚打造，方能吸引各類優質人才到園區創業就業。”海口復興城互聯網信息產業園有關負責人介紹，“園區將不斷優化人才服務環境，增強人才聚集引力，為海南自由貿易港建設提供強有力的支撐。”
5月5日，位于海口江東新區總部經濟區（生態CBD）的大唐國際貿易中心項目，工人在進行玻璃幕墻安裝作業。海口日報記者 康登淋 攝
一串串數字勾勒出海口加速發展的脈絡，一張張亮麗的成績單記載著規劃藍圖實現的軌跡。海口全市上下正深入學習貫徹省第八次黨代會精神，全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架，加快推進制度集成創新，加強重點領域破難攻堅，全力推進封關運作，為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港貢獻海口力量。
