布局落子 海南地位凸顯
——學習習近平總書記考察海南時的重要講話精神，本報記者對話復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧
4月10日至13日，在全島封關運作準備工作加快推進的重要時刻，習近平總書記親臨海南考察并發表重要講話，賦予海南更重要的歷史使命，進一步凸顯了海南在全國改革開放大局中的地位和作用。
從2018年4月13日到2022年4月13日，海南四年來干得怎么樣?習近平總書記給海南提出了哪些更高的目標和要求?未來三年直到全島封關運作，海南還要再啃哪些“硬骨頭”?海南日報就此專訪了上海金融與發展實驗室副主任，絲路研究院(海口)首席專家、院長，復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧。
海南日報記者 況昌勛
記者：四年來，海南干得怎么樣?您覺得海南干部群眾干事創業氛圍怎么樣?
張湧：習近平總書記在海南考察期間，對海南各項工作成績都給予肯定。這些成績來之不易。海南基礎薄弱，要在一個欠發達地區建設當今世界最高水平的開放形態的自由貿易港必然要付出更多的心血和汗水。既要全力做好營商環境建設、經濟結構轉型、現代產業體系構建、社會治理管理等工作;還要下大力氣研究探索落實“一線放開、二線管住”“五個自由便利+一個安全有序流動”“零關稅、低稅率、簡稅制”“跨境服務貿易負面清單和市場準入特別措施”“境外理工農醫類高水平大學獨立辦學”等開放政策。
所以說，過去四年，海南在經濟結構轉型、主導產業發展、重點園區建設、自由貿易港政策落地等方面取得很好成績，殊為不易、令人驕傲。在海南，我們都能夠感受到海南干部群眾具有較強的機遇意識，干事創業熱情高漲、精神面貌良好，正如總書記所說的“朝氣蓬勃、精神抖擻”。
記者：您認為海南自由貿易港的目標和發展定位有哪些新變化和提升?
張湧：第一，習近平總書記此次考察海南時間從4月10日至13日，整整四天，調研足跡環島一周，充分體現了黨中央對海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的高度重視，表明了黨中央堅定不移推進中國特色自由貿易港建設的決心和信心。
第二，習近平總書記海南之行特別強調“兩個統籌”“三個安全”，即統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，高度關注糧食安全、能源安全和生態安全。總書記在三亞崖州灣考察時說了三個“牢牢”：一是中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，二是必須把種子牢牢攥在自己手里，三是把裝備制造牢牢抓在自己手里。語重心長、字字千鈞。種子是糧食高產優產的“芯片”。中國人要吃飽飯吃好飯，還要突破種業研發這個硬核科技問題，千萬不能在這個問題上讓人家“卡脖子”。總書記還考察了海南熱帶雨林國家公園，指出熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫。《中華人民共和國海南自由貿易港法》第五條明確，海南自由貿易港實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持生態優先、綠色發展，創新生態文明體制機制，建設國家生態文明試驗區。嚴格保護好熱帶雨林公園，既是扎實推進海南作為國家生態文明試驗區建設的題中應有之義，又能夠向世界展示中國國家公園建設和生物多樣性保護的豐碩成果，必須充分認識其對國家的戰略意義。
第三，習近平總書記海南之行始終把增強人民群眾的獲得感幸福感安全感、帶領全體人民奔向共同富裕放在重要位置。總書記在和鄉親們話家常時說，“共產黨把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。好了還要再好，不能止步。”他強調，要實施更多有溫度的舉措，落實更多暖民心的行動，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題，積極探索共同富裕的實現途徑，特別是有針對性地對海南提出了要健全重要民生商品保供穩價機制。習近平總書記考察的五指山市水滿鄉毛納村，是大山深處的黎族村寨，過去身在寶山空手而歸，現在身在寶山碩果累累，讓總書記點贊“欣欣向榮”“前途光明”。無論是五指山，還是保亭、屯昌、樂東，都是將保育生態資源與增加群眾收入、改善百姓生活緊密結合起來，不是簡單地守著綠水青山，而是因地制宜積極探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的海南路徑。
第四，習近平總書記還高度關注海南經濟高質量發展，指出要把海南更好發展起來，貫徹新發展理念、推動高質量發展是根本出路。強調要聚焦發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業，加快構建現代產業體系。比如要抓好農業供給側結構性改革，推進國家南繁科研育種基地建設，完善天然橡膠產業扶持政策。要抓好消費對經濟發展的基礎性作用，總書記親自來到三亞國際免稅城了解離島免稅政策落地實施情況就是一個重要信號。產業體系構建和空間區域布局密切相關。從總書記的考察行程看，從沿海的旅游和科技重鎮——三亞，到生態環境最好的中部熱帶雨林保育區——五指山，再到高端制造業重地、港產城融合一體發展的儋州洋浦，再到北部的大城市圈海口、文昌，這條路線清晰勾勒出了海南的區域發展新格局，讓我們對“三極一帶一區”發展布局(即“海澄文定”綜合經濟圈、“大三亞”經濟圈、儋州洋浦增長極以及濱海城市帶、中部山區生態保育區)有了更加深刻的認識和理解。
第五，習近平總書記這次考察親自宣布對海南自由貿易港的建設目標重磅加碼，那就是要加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片。關鍵詞是“具有世界影響力”“新時代的示范”和“中國風范的靚麗名片”。
2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布，提出的目標是將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域，形成具有國際競爭力的開放政策和制度。2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式頒布，明確規定要建設高水平的中國特色海南自由貿易港，應當體現中國特色，借鑒國際經驗。
海南自由貿易港建設的基本路徑和內在邏輯是，通過學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，推動營商環境在2025年先達到國內一流水平，經過30年左右的努力，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。
從中可以看出，兩年前提出的目標，海南要建設的是具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，為我國深化改革和高質量發展提供新的重要開放門戶。總書記這次海南之行，進一步提升了海南自由貿易港的發展定位，要求海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，成為新時代中國改革開放的示范和展示中國風范的靚麗名片。
記者：海南應該如何實現新的更高的奮斗目標?
張湧：實現習近平總書記提出的新的更高目標，必須清醒地認識到推進自由貿易港建設是一項復雜的系統工程，需要做好長期奮斗的思想準備和工作準備，需要比過去付出幾倍乃至更多的心血和汗水，而且要更有擔當、更加智慧、更加蹄疾步穩。
一是全神貫注、全力以赴、全心全意落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持全面深化改革，堅持創新驅動發展，特別是要進一步解放思想、開拓創新。
二是要落實好兩份文件，抓好《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》的貫徹落實。
三是把制度集成創新擺在突出位置，強化“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制。
四是堅持黨的領導不動搖，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，始終堅持正確政治方向。堅持中國特色社會主義制度不動搖，牢牢把握中國特色社會主義這個主題。
五是堅持維護國家安全不動搖，加強重大風險識別和防范，統籌改革發展穩定，堅持先立后破、不立不破。
六是保持反腐敗的高壓態勢，在土地批租、房地產開發、招商引資、項目建設等方面健全制度、堵塞漏洞，營造良好政治生態。
習近平總書記要求確保海南自由貿易港如期順利封關運作。這是海南自由貿易港建設的關鍵所在。當前，海關正堅持高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施，積極開展海南自由貿易港海關監管制度體系研究，突出制度集成創新，提前謀劃與高水平海南自由貿易港相適應的海關監管模式。特別是通過實施海南自由貿易港早期安排政策，積極開展海關監管壓力測試，推動洋浦保稅港區率先實施“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度并逐步擴大試點范圍，為全島封關運作積累海關監管經驗。
