以更高水平制度創(chuàng)新促進(jìn)海南自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——《海南自由貿(mào)易港海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》解讀
海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
海口國家高新區(qū)是1991年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的海南省唯一的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。為加強(qiáng)海口國家高新區(qū)的建設(shè)和管理，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，海口市人大常委會(huì)制定的《海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》(以下簡稱原《條例》)自2013年施行以來，對保障和促進(jìn)海口國家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著國家有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和海南自由貿(mào)易港有關(guān)政策的落地以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，海口國家高新區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、管理權(quán)限以及管理模式、服務(wù)效率、保障和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施等方面均需要調(diào)整，原《條例》的部分條款已不符合相關(guān)規(guī)定和管理實(shí)際。為以立法形式貫徹落實(shí)國家、省政府和海口市政府出臺(tái)的重點(diǎn)園區(qū)管理體制改革、深化園區(qū)“放管服”改革、創(chuàng)新招商引資機(jī)制、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制等一系列改革舉措，2022年3月25日，海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年5月1日起實(shí)施。《條例》堅(jiān)持立法與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，將海口國家高新區(qū)的管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障等內(nèi)容法制化，以立法促進(jìn)海口國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的管理體制和監(jiān)管模式，將為海口國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供良好營商環(huán)境和法治環(huán)境。《條例》分為總則、管理體制、要素保障、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)管理、附則等6章，共30條。主要內(nèi)容包括：
一、結(jié)合重點(diǎn)園區(qū)新政，完善海口國家高新區(qū)的管理體制。一是創(chuàng)新選人用人機(jī)制，實(shí)行任用與聘用相結(jié)合的人事管理制度、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的工資薪酬制度和更加靈活的人才交流制度。對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才實(shí)行特職特聘、特崗特薪;二是組建開發(fā)運(yùn)營公司，委托開發(fā)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)高新區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資等，參與高新區(qū)管理服務(wù)的組織與實(shí)施。支持開發(fā)運(yùn)營公司通過上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式開展資本運(yùn)作;三是省人民政府及其有關(guān)部門和海口市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)高新區(qū)確有需求且能夠承接的省級和市級管理權(quán)限，依法下放或者委托給管委會(huì)實(shí)施。
二、結(jié)合園區(qū)發(fā)展需求，加強(qiáng)對海口國家高新區(qū)的要素保障。一是省人民政府及其有關(guān)部門和海口市人民政府及其有關(guān)部門在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地林地占補(bǔ)平衡、能耗、排放等方面，充分考慮高新區(qū)的發(fā)展需要;二是省人民政府和海口市人民政府要優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)用地，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地;三是海口市人民政府在編制中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，將重點(diǎn)資源向高新區(qū)傾斜，支持高新區(qū)的發(fā)展;四是海口市人民政府授權(quán)管委會(huì)負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā);五是逐步完善高新區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算機(jī)制，加大財(cái)政對高新區(qū)的科技創(chuàng)新投入，通過多種形式支持高新區(qū)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科技人員開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入;六是海口市人民政府及管委會(huì)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為科技創(chuàng)新企業(yè)提供金融產(chǎn)品服務(wù)，支持科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);七是高新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資科技創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)科技企業(yè)在海南股權(quán)交易中心掛牌。同時(shí)，依托證券交易所海南基地，支持科技企業(yè)直接融資。
三、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套舉措。在明確高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化配套舉措：一是建設(shè)公共科技研發(fā)平臺(tái)、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研資投一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投體系;二是建設(shè)國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)境外科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科技人員開展國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);三是支持境內(nèi)外高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在高新區(qū)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和職業(yè)培訓(xùn)基地以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu);四是持續(xù)培育引進(jìn)“專精特新”企業(yè)，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)等企業(yè)梯度培育體系;五是支持探索新藥引進(jìn)轉(zhuǎn)化的扶持政策及制度集成創(chuàng)新，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;六是培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
四、結(jié)合營商環(huán)境，建立健全海口國家高新區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。一是完善“極簡審批+企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”等制度，在實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，創(chuàng)新管理服務(wù)方式;二是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護(hù)機(jī)制和快速維權(quán)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系;三是授權(quán)管委會(huì)依照有關(guān)規(guī)定行使專業(yè)技術(shù)資格評審認(rèn)定和高層次人才認(rèn)定權(quán)限;四是加強(qiáng)高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度。
